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Paraguay: Company Perspectives – An Itc Series on Non-tariff Measures

Policy brief by ITC, 2013

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Non-tariff measures (NTMs) affect Paraguayan companies more than those in other Latin American countries, an ITC survey reveals.Of 406 exporters and importers, 62% report problems linked to burdensome NTMs, particularly testing and product certification requirements. Taxes and charges and quantity control measures are hampering regional integration in MERCOSUR. Procedural obstacles, such as inefficiencies in institutions, make export and import processes more complex. The report outlines policy recommendations to overcome the negative impacts of identified NTMs.

Dirección sede
Centro de Comercio Internacional
54-56 Rue de Montbrillant
1202 Ginebra, Suiza


P: +41 22 730 0111
F: +41 22 733 4439
E: itcreg@intracen.org
www.intracen.org


Dirección postal
Centro de Comercio Internacional
Palais des Nations
1211 Ginebra 10, Suiza


Direc ión sede
Centro de Comercio Internacional
54-56 Rue de Montbrillant
1202 Ginebra, Suiza


P: +41 2 730 01
F: +41 2 73 4 39
E: itcreg@intracen.org
w .intracen.org


Direc ión postal
Centro de Comercio Internacional
Palais des Nations
121 Ginebra 10, Suiza


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El Centro de Comercio Internacional (ITC) es la agencia conjunta de la Organización Mundial del Comercio y las Naciones Unidas.


Paraguay:
PErSPECTIVaS EMPrESarIaLES


SErIE DEL ITC SOBrE
MEDIDaS NO araNCELarIaS




PARAGUAY:
PERSPECTIVAS EMPRESARIALES


SERIE DEL ITC SOBRE
MEDIDAS NO ARANCELARIAS





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


ii MAR-13-238.S


Resumen para los servicios de información comercial


ID= 43064 2013 C-33 600 PAR


Centro de Comercio Internacional (ITC)
Paraguay: Perspectivas Empresariales – Serie del ITC sobre Medidas No Arancelarias
Ginebra: ITC, 2013. xx, 112 págs. (Documento técnico)
No. del Documento MAR-13-238.S


Informe de país, parte de una colección de publicaciones que evalúa el impacto de las medidas no
arancelarias (MNA) sobre el sector empresarial. Se basa en una encuesta a gran escala realizada en el
Paraguay por medio de la cual las compañías reportaron directamente MNA gravosas y la razón por la
que éstas representan obstáculos comerciales. El estudio analiza los resultados de la encuesta y los
compara con otras fuentes sobre MNA para identificar obstáculos regulatorios, de procedimiento e
infraestructura en el Paraguay y en los países socios. Cubre el sector agrícola y el manufacturero;
incluye opciones de políticas discutidas durante la reunión con las partes interesadas, la clasificación
de las MNA, y referencias bibliográficas (pág. 107-110).


Descriptores: Paraguay, Medidas No Arancelarias, Políticas Comerciales, PYMEs.


Para más información sobre este documento técnico, sírvase contactar a Érika Álvarez Hernández
(ntm@intracen.org)




Español


El Centro de Comercio Internacional (ITC) es la agencia conjunta de la Organización Mundial del
Comercio y las Naciones Unidas.


ITC, Palais des Nations, 1211 Ginebra 10, Suiza (www.intracen.org)


Las opiniones expresadas en este documento son las de consultores y no necesariamente coinciden
con las del ITC, la ONU o la OMC. Las denominaciones empleadas en este documento y la forma en
que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte del centro de Comercio
Internacional, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de
sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.


La mención de nombres de empresas y de productos comerciales no implica que tienen el respaldo
del ITC.


La redacción de este informe no ha sido revisada en sus aspectos formales por el Centro de Comercio
Internacional.


Imágenes digitales en la portada: © iStockphoto y © West Africa Trade Hub


© Centro de Comercio Internacional 2013


Se pueden reproducir libremente breves extractos de este documento técnico, previa debida mención de
la fuente. Se solicitará una autorización para realizar una reproducción o traducción más extensa. Deberá
enviarse al ITC un ejemplar del material reproducido o traducido.




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Agradecimientos


El Centro de Comercio Internacional (ITC) expresa su más sincero agradecimiento a las empresas y
expertos que accedieron a ser entrevistados y compartieron sus experiencias en materia de barreras
comerciales.


Este informe fue escrito por Ovidio Otazu y Aldo Centurión López en Asunción, Paraguay, bajo la guía y
co-autoría de Christian Knebel y Érika Álvarez Hernández del ITC.


Agradecemos el apoyo administrativo, los comentarios y sugerencias de Carolin Averbeck, Ursula
Hermelink, Olga Solleder y Mondher Mimouni, así como la valiosa coordinación de Matias Urrutigoity de la
Oficina para América Latina y el Caribe del ITC.


Carolin Averbeck gestionó la implementación de la encuesta con el respaldo del equipo de medidas no
arancelarias del ITC. Consumer Intelligence COIN S.A. llevó a cabo las entrevistas mientras que César
Trabanco realizó entrevistas adicionales con las partes interesadas. Benjamin Prampart, Abdellatif
Benzakri y el equipo de procesamiento de datos del ITC calcularon los cuadros y las estadísticas del
informe.


Nuestra gratitud para los asistentes al Seminario de validación por sus recomendaciones en materia de
políticas públicas. Asimismo, le agradecemos a nuestros socios en el Ministerio de Relaciones Exteriores,
sobre todo al Embajador Manuel María Cáceres, a Octavio Ferreira Gini, Laura Stefanía Correa Miño y a
Roberto Recalde la organización de una reunión excepcional y su apoyo a lo largo de la realización del
estudio.


Un agradecimiento especial al equipo de publicaciones del ITC que se encargó de la producción, edición y
del control de calidad del informe.


Asimismo, reconocemos la contribución financiera del Departamento para el Desarrollo Internacional del
Reino Unido.





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Índice


Agradecimientos iii


Nota xi


Resumen xiii


Introducción a las medidas no arancelarias 1


Capítulo 1 Contexto económico del Paraguay 5


1. Introducción a la economía general 5


1.1. PIB y estructura de la economía 6


1.2. Contribución de los sectores al PIB y al empleo 7


2. Patrones comerciales 7


2.1. Composición y desarrollo de los flujos comerciales 7


2.2. Destino de las exportaciones 8


3. Política comercial 9


3.1. Acuerdos comerciales 9


3.2. Aranceles que enfrentan las exportaciones 10


4. Instrumentos legales de fomento al comercio 11


4.1. Promoción y facilitación del comercio 12


4.2. Mejora de la infraestructura 13


Capítulo 2 Metodología de la encuesta sobre MNA e implementación
en el Paraguay 14


1. Implementación de la encuesta 14


1.1. Cronología y contrapartes principales 14


1.2. Marco de muestreo y estrategia de selección 14


2. Representatividad de la encuesta 14


2.1. Entrevistas telefónicas y representatividad 14


2.2. Entrevistas presenciales 15


2.3. Características de las empresas 15


Capítulo 3 Resultados de la encuesta sobre MNA 18


1. Resultados agregados y cuestiones transversales 18


1.1. Sectores afectados 18


1.2. MNA que enfrentan los exportadores 20


1.2.1. MNA predominantes 20


1.2.2. Países socios que aplican MNA gravosas 21


1.3. MNA que enfrentan los importadores 23




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1.4. OP domésticos e IAN 23


1.5. Costos y tiempo de tránsito 25


2. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las exportaciones de productos
agrícolas sin tratar y procesados 27


2.1. La importancia del sector agrícola 27


2.2. MNA aplicadas por los socios comerciales 30


2.2.1. Obstáculos técnicos y verificaciones de conformidad 31


2.3. Consultas del Paraguay sobre MNA en el MERCOSUR 33


2.4. OP registrados en los países socios 33


2.5. MNA aplicadas por el Paraguay 34


2.6. OP registrados en el Paraguay 34


2.7. Análisis e importancia de los subsectores 35


2.7.1. Cereales y oleaginosas 35


2.7.2. Carne vacuna y sus derivados 37


2.7.3. Azúcar 38


2.7.4. Frutas y hortalizas 39


2.8. Conclusiones y opciones de política 40


2.8.1. Importancia del sector agrícola y opciones de política 40


2.8.2. Subsectores y políticas recomendadas 42


3. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las importaciones de productos agrícolas 47


3.1. Las importaciones agrícolas 47


3.2. MNA aplicadas por el Paraguay 48


3.3. MNA aplicadas por los países socios 49


3.4. OP registrados 49


3.5. Conclusiones y opciones de política 50


4. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las exportaciones de productos
manufactureros 54


4.1. El sector manufacturero 54


4.2. MNA aplicadas por los países socios 55


4.2.1. Impuestos y gravámenes en el MERCOSUR 57


4.2.2. Registros y certificaciones en el MERCOSUR 57


4.2.3. Certificados de origen 58


4.2.4. Otras medidas: controles de cantidad, inspecciones físicas y medidas financieras 59


4.3. Consultas del Paraguay sobre MNA en el MERCOSUR 60


4.4. OP registrados en los países socios 60


4.5. MNA aplicadas por el Paraguay 61


4.6. OP registrados en el Paraguay 62


4.7. Análisis e importancia de los subsectores 63


4.7.1. La industria de la confección 63


4.7.2. El subsector de la madera 64




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4.8. Conclusiones y opciones de política 66


4.8.1. Importancia del sector manufacturero y opciones de política 66


4.8.2. Subsectores y políticas recomendadas 67


5. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las importaciones de productos
manufactureros 73


5.1. Las importaciones manufactureras 73


5.2. MNA aplicadas por el Paraguay 74


5.3. MNA aplicadas por los países de tránsito o por los países socios 76


5.4. OP registrados 76


5.5. Conclusiones y opciones de política 77


Conclusión 84


Apéndice I Metodología global de la encuesta sobre medidas no arancelarias 95


Apéndice II Clasificación de las medidas no arancelarias 101


Apéndice III Obstáculos de procedimiento 104


Apéndice IV Agenda de la reunión con las partes interesadas 105


Referencias 107


Fuentes de información 111




Cuadro 1. Indicadores económicos de los países del MERCOSUR 5


Cuadro 2. Exportaciones a los principales socios y aranceles aplicados, 2009 11


Cuadro 3. Empresas afectadas por regulaciones restrictivas u obstáculos al comercio,
con base en los resultados de las entrevistas telefónicas 18


Cuadro 4. Flujos de exportación e importación capturados durante las entrevistas presenciales
y afectación por sector y país que aplica la MNA 20


Cuadro 5. Empresas afectadas por MNA aplicadas por los países socios a las exportaciones
del Paraguay 22


Cuadro 6. Instituciones paraguayas en las que se registraron OP e IAN 25


Cuadro 7. Costo del trayecto por los países de tránsito 26


Cuadro 8. Tipo de transporte utilizado por las empresas exportadoras e importadoras en
los países fronterizos 27


Cuadro 9. Tiempo de tránsito en los países fronterizos 27


Cuadro 10. Cantidades producidas y exportadas de cereales y oleaginosas (toneladas) 36


Cuadro 11. MNA aplicadas por los países socios a las exportaciones agrícolas 43


Cuadro 12. MNA aplicadas por el Paraguay a las exportaciones agrícolas 45


Cuadro 13. OP que enfrentan las exportaciones agrícolas 46


Cuadro 14. MNA aplicadas por los países socios a las importaciones agrícolas 51




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Cuadro 15. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones agrícolas 52


Cuadro 16. OP que enfrentan las importaciones agrícolas 53


Cuadro 17. Principales MNA aplicadas por los países socios a las exportaciones de manufacturas 68


Cuadro 18. MNA aplicadas por el Paraguay a las exportaciones de manufacturas 71


Cuadro 19. OP que enfrentan las exportaciones de manufacturas 72


Cuadro 20. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones de manufacturas 79


Cuadro 21. MNA aplicadas por los países de tránsito o por los socios comerciales a las
importaciones de manufacturas 82


Cuadro 22. OP que enfrentan las importaciones de manufacturas 83


Cuadro 23. Matriz de recomendaciones para eliminar los obstáculos identificados asociados
a las MNA 89






Figura 1. Crecimiento real del PIB, 2000-2010 6


Figura 2. Contribución al PIB y al empleo de los grandes sectores económicos, 2010 7


Figura 3. Exportaciones e importaciones totales y por sector, 2010 8


Figura 4. Principales destinos de las exportaciones paraguayas, 2010 9


Figura 5. Acuerdos comerciales del Paraguay 10


Figura 6. Empresas entrevistadas y afectación 15


Figura 7. Participación de las empresas en las entrevistas telefónicas y presenciales por sector 16


Figura 8. Características de las empresas exportadoras entrevistadas presencialmente 17


Figura 9. Empresas exportadoras afectadas por tamaño y sector, con base en los resultados
de las entrevistas telefónicas 19


Figura 10. Distribución porcentual de las MNA aplicadas por los países socios 21


Figura 11. Distribución porcentual de las MNA aplicadas por el Paraguay a las exportaciones 21


Figura 12. Distribución porcentual de las MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones 23


Figura 13. Principales OP que enfrentan las exportaciones 24


Figura 14. Principales OP que enfrentan las importaciones 24


Figura 15. Participación de países limítrofes en la ruta de tránsito de exportación o importación
del Paraguay 26


Figura 16. Evolución de las exportaciones agroalimentarias y totales 29


Figura 17. Exportaciones agrícolas por producto y destino 29


Figura 18. Principales MNA aplicadas a las exportaciones agrícolas por los países socios 30


Figura 19. Distribución de las MNA aplicadas por región 31


Figura 20. Evolución de la producción y exportación de soja en el periodo 1989-2010 36


Figura 21. Importaciones agrícolas por producto, país y región de origen 47


Figura 22. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones agrícolas 48


Figura 23. OP que enfrentan las importaciones agrícolas e instituciones nacionales involucradas 50


Figura 24. Evolución de las exportaciones de manufacturas y del total de exportaciones, 2001-2010 54


Figura 25. Exportaciones de manufacturas por subsector y mercado de destino 55


Figura 26. MNA aplicadas por los países socios a las exportaciones de manufacturas 56


Figura 27. MNA aplicadas por los mercados de destino 56


Figura 28. MNA que enfrentan las manufacturas, por sector 57


Figura 29. OP y países en los que se registraron 61


Figura 30. MNA aplicadas por el Paraguay a las exportaciones de manufacturas 62


Figura 31. OP aplicados por el Paraguay e instituciones en las que se registraron 63


Figura 32. Importaciones de manufacturas y mercados de origen 73




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Figura 33. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones de manufacturas 74


Figura 34. OP e instituciones nacionales involucradas 76






Recuadro 1. Restricciones sobre productos de exportación agrícolas que han sido objeto
de consulta en la CCM del MERCOSUR 32


Recuadro 2. Consultas del Paraguay en la CCM del MERCOSUR sobre MNA y otras restricciones
a las exportaciones manufactureras (enero 2006 - octubre 2011) 59







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Nota


Salvo que se indique lo contrario, por dólares ($ o $EE. UU.) se entiende dólares de los Estados Unidos, y
por toneladas, toneladas métricas.


Se han utilizado las siguientes abreviaturas:


ALADI Asociación Latinoamericana de Integración


BCP Banco Central del Paraguay


CCM Comisión de Comercio del MERCOSUR


CIFARMA Cámara de la Industria Química Farmacéutica del Paraguay


CIP Centro de Importadores del Paraguay


DGEEC Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos


DINAVISA Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria


DNA Dirección Nacional de Aduanas


FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura


FEPAMA Federación Paraguaya de Madereros


IAN Ineficiencia en el Ambiente de Negocios


INAN Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición


INFONA Instituto Forestal Nacional


ITC Centro de Comercio Internacional


MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería


MERCOSUR Mercado Común del Sur


MH Ministerio de Hacienda


MIC Ministerio de Industria y Comercio


MNA Medidas no arancelarias


MSF Medidas sanitarias y fitosanitarias


MSPBS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social


NMF Nación más favorecida


OMC Organización Mundial del Comercio


ONA Organismo Nacional de Acreditación, dependiente del CONACYT


OP Obstáculo de procedimiento


OTC Obstáculos Técnicos al Comercio


PIB Producto interno bruto


PYME Pequeñas y medianas empresas


REDIEX Red de Inversiones y de Exportaciones


SEAM Secretaría del Ambiente


SENACSA Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal


SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de la Argentina


SENAVE Secretaria Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas


SGP Sistema Generalizado de Preferencias


SNIN Sistema Nacional de Información y Notificación sobre Reglamentos Técnicos, Normas y
Procedimientos de Evaluación de la Conformidad


UE Unión Europea


UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo


VUE Ventanilla Única de Exportación


VUI Ventanilla Única del Importador




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Resumen


Introducción a las medidas no arancelarias


En un contexto global de liberalización económica y comercial, en las últimas décadas se ha visto una
tendencia generalizada a eliminar y reducir aranceles en todo el mundo. Sin embargo de forma paralela se
percibe el surgimiento de medidas no arancelarias (MNA), las cuales han aumentado no sólo en número
sino en complejidad. La justificación para el uso de estas medidas se basa en argumentos asociados a la
seguridad, a la protección de la salud y del medio ambiente, y a las exigencias de los consumidores
quienes requieren de información sobre la calidad y los métodos de producción de los bienes que
adquieren. En ocasiones, las empresas que desean exportar, sobre todo las pequeñas y medianas
empresas (PYME) de países en desarrollo como el Paraguay, no pueden cumplir con estos requisitos. En
estos países, las MNA se han convertido en obstáculos de importancia para el comercio internacional. Es
por ello que actualmente las normas multilaterales de la Organización Mundial del Comercio (OMC), así
como una variedad de acuerdos regionales y bilaterales incluyen disposiciones relativas a las MNA. En
este contexto, resulta indispensable analizar el impacto de las MNA desde el punto de vista de las
empresas que lidian con ellas, así como la capacidad de los sectores público y privado para atenuar sus
efectos negativos.


Con su programa sobre MNA, el Centro de Comercio Internacional (ITC por sus siglas en inglés) busca
aumentar la transparencia y facilitar la comprensión de los obstáculos no arancelarios que enfrenta el
sector privado. El programa comprende la realización de encuestas empresariales a gran escala en
países emergentes y en vías de desarrollo. La recopilación de información sobre MNA permite conocer los
problemas que enfrentan las empresas que tratan día a día con estos obstáculos comerciales. Las MNA
cubren una amplia gama de políticas, incluyendo reglamentos técnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias
(MSF), verificaciones de conformidad, restricciones cuantitativas, gravámenes adicionales, medidas
financieras, etc. La encuesta del ITC no sólo se centra en las MNA, sino que también analiza los
obstáculos de procedimiento (OP) generados por estas medidas. Las demoras en procesos
administrativos, las tarifas inusualmente elevadas, el papeleo excesivo, y la falta de instalaciones para
realizar pruebas de certificación son los OP más comunes. La investigación también considera el
ambiente de negocios relacionado al ámbito comercial, es decir, inconvenientes de carácter general que
no están asociados a ninguna MNA en particular pero que resultan onerosos para las empresas. El ITC
lleva a cabo las encuestas en estrecha colaboración con socios locales en 30 países, muchos de ellos en
América Latina y el Caribe. La mayor parte de la encuesta en el Paraguay fue realizada entre abril y
agosto de 2010, con entrevistas adicionales en marzo y abril de 2011.


Contexto del país


El Paraguay es una economía pequeña y abierta que exporta productos agrícolas. La economía del país
depende del clima y de la coyuntura económica externa, incluyendo las variaciones en los términos de
intercambio, las tasas de interés internacionales y los flujos de inversión. En el 2010, el 87,6% de las
exportaciones correspondió a productos agropecuarios, mientras que los productos industriales
constituyeron el 91,1% de las importaciones.


Desde la creación de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960, el Paraguay ha
seguido una política de apertura económica y de promoción a las inversiones y a las exportaciones.
Desde 1991, junto con el Brasil, la Argentina y el Uruguay, integra la Unión Aduanera del Mercado Común
del Sur (MERCOSUR) y mantiene acuerdos de alcance parcial con todos los miembros de la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI). Además, participa activamente en negociaciones comerciales
multilaterales dentro de la OMC, siendo parte contratante del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) y de la OMC desde el 1º de enero de 1995. Entre 2003 y 2010, el
Paraguay mostró un crecimiento económico positivo, impulsado por el dinamismo de las exportaciones
agropecuarias, particularmente de los cereales, oleaginosas y carne. Esto se atribuye a un aumento en los
precios internacionales y a condiciones climáticas y meteorológicas favorables.


Asimismo, como país pequeño y abierto con un mercado interno reducido, el crecimiento de la economía
paraguaya está muy ligado a la evolución de su comercio exterior de bienes y servicios. Sin embargo, los
resultados de la encuesta muestran que el crecimiento de las exportaciones se ve obstaculizado de




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manera continua por restricciones no arancelarias que dificultan, y muchas veces imposibilitan, el acceso
a ciertos mercados. Por ello, es fundamental avanzar en los procesos multilaterales de liberalización y
reducción de MNA, a fin de evitar distorsiones costosas y de dar mayor previsibilidad al comercio y la
inversión.


Implementación de la encuesta sobre MNA en el Paraguay


La encuesta en el Paraguay fue realizada entre abril y agosto del 2010 en cooperación con el Ministerio
de Relaciones Exteriores. Además, el ITC llevo a cabo entrevistas adicionales en marzo y abril de 2011.
Con el fin de promover las capacidades locales, se contrató a la empresa encuestadora paraguaya
Consumer Intelligence COIN S.A., la cual se encargó de la implementación de la encuesta. El
administrador local del proyecto y los encuestadores asistieron a una capacitación impartida por el ITC
sobre MNA y la metodología de la encuesta. Basándose en la información de la Dirección Nacional de
Aduanas (DNA) del Paraguay, la cual fue complementada con datos de la Ventanilla Única de Exportación
(VUE) y del Centro de Importadores del Paraguay, el ITC armó un registro comercial al cual tuvo acceso la
empresa de investigación de mercado COIN S.A. El registró incluía la información de contacto, ubicación,
tamaño y sector de exportación de 651 empresas exportadoras. El registró también contenía la
información de contacto, aunque no el sector o tamaño, de 507 empresas importadoras. De este registro,
se seleccionó aleatoriamente a 406 empresas, las cuales fueron entrevistadas vía telefónica. En una
segunda etapa, se entrevistó presencialmente a 98 empresas que reportaron enfrentar MNA y que
estuvieron dispuestas a participar. A través de las entrevistas presenciales se pudo obtener información
detallada sobre estas medidas.


Resultados generales


Los sectores capturados por la encuesta sumaron el 98,9% de las exportaciones del Paraguay en 2010.
Cabe destacar que el ITC excluye el comercio de armas y minerales de las estadísticas utilizadas en los
estudios sobre MNA.


La cantidad de empresas afectadas por MNA en el Paraguay alcanzó el 62% del total de firmas
encuestadas vía telefónica. Las firmas exportadoras e importadoras se vieron afectadas por regulaciones
restrictivas y otros obstáculos al comercio de manera similar (61% y 63% respectivamente). En el caso de
las exportaciones, los alimentos y productos agrícolas procesados enfrentaron el mayor número de
restricciones, seguidos por los cueros y productos de cuero; alimentos frescos y productos agrícolas sin
tratar; confecciones; productos químicos, madera, productos madereros y papel.


En comparación con otros países en los que se ha realizado la encuesta del ITC, la proporción de
empresas exportadoras afectadas en el Paraguay (62%) lidera el ranking de incidencia de MNA en
América latina. El Uruguay y el Perú vienen detrás con el 56% y el 42% respectivamente. Países de otras
regiones como Malawi (82%), Burkina Faso (63%) y Sri Lanka (70%) también muestran niveles altos de
afectación. Por otro lado, en Hong Kong RAE sólo el 23% de los exportadores se vieron afectados. Para el
Paraguay, las MNA representan un obstáculo al comercio que debe ser abordado por los sectores público
y privado.


Al igual que en otros países, las exportaciones de productos agrícolas resultaron más afectadas por
medidas restrictivas y otros obstáculos al comercio (66% de los casos). En tanto, el 58% de las empresas
de productos manufacturados enfrentó MNA. En lo que concierne a las exportaciones, los reglamentos
técnicos constituyeron el 7% del total de MNA reportadas y los procedimientos de verificación de la
conformidad el 42%. Los impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias constituyeron el 17%,
mientras que las medidas de control de cantidad el 12%. Los países miembros del MERCOSUR,
concretamente la Argentina y el Brasil, registraron una concentración notable al aplicar el 83% de estos
dos tipos de MNA. Asimismo, los certificados de origen sumaron el 12%, las inspecciones previas al
embarque el 8% y las medidas financieras el 2%.


El destino más restrictivo para los exportadores paraguayos es el MERCOSUR. En total, el 26,9% de los
exportadores reportó MNA y otros obstáculos al comercio en la región. El 30,4% de las empresas enfrentó
MNA impuestas por el Brasil, el mercado más importante del bloque al recibir el 14% del valor total de las
exportaciones paraguayas. Sin embargo, la Argentina resultó ser el mercado más restrictivo al recibir el




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2,5% del valor total de las exportaciones paraguayas y registrar el 36,4% de los casos de MNA, una
afectación por encima de la del Brasil y del Uruguay (3,5%).


Asimismo, los países de la ALADI que no pertenecen al MERCOSUR con los que el Paraguay tiene
acuerdos comerciales preferenciales, registraron una afectación promedio del 12,7%. Sin embargo, el
11,1% de las MNA fueron impuestas por Chile. Por su parte, en la Unión Europea (UE), el mercado más
importante para las exportaciones paraguayas, la afectación fue del 15%, mientras que en los Estados
Unidos del 17,4%. Aunque se percibe que la UE y los Estados Unidos imponen requisitos técnicos muy
estrictos, la participación de las empresas afectadas en estos grandes mercados se encuentra por debajo
del promedio de todos los países (19,2%). Entre los países europeos no miembros de la UE destaca la
Federación de Rusia con una afectación del 25%. Además, a la par de lo que ocurre en otros países
latinoamericanos, la afectación en Asia y Oceanía fue baja (14,3%).


En el caso de las importaciones, se reportaron 59 casos de MNA, 50 aplicados por el Paraguay y 9 por los
países socios. Tanto las verificaciones de conformidad como los impuestos, gravámenes y otras medidas
paraarancelarias sumaron el 34% de los casos aplicados por las autoridades paraguayas. Los impuestos,
gravámenes y otras medidas paraarancelarias fueron un problema más importante en el Paraguay que en
otros países en los que también se realizó la encuesta. Sin embargo, es una medida común en la región
del MERCOSUR. Los reglamentos técnicos (14%), las reglas de origen (12%) y las medidas de control de
cantidad (6%) también fueron medidas problemáticas.


En el caso de las exportaciones, los OP más importantes incluyeron limitaciones de tiempo (27%)
asociadas a los procesos administrativos requeridos para la obtención de certificados de origen y
licencias, sobre todo al comercializar con la Argentina y el Brasil. Las tarifas y cargas inusualmente
elevadas fueron el segundo OP más común (22% del total).


En cuanto a las exportaciones, la institución en la que se reportó el mayor número de OP es la DNA, con
el 40,3% del total. Esto responde a que la DNA se encuentra al final de la cadena de exportación. En
segundo lugar se encuentra el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), la entidad encargada de emitir los
certificados de origen (15,6%). Por su parte, la Secretaría del Ambiente (SEAM) y la Secretaria Nacional
de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), sumaron el 13% cada una. La VUE (7,8%) y otras
entidades responsables de la emisión de certificados sanitarios y fitosanitarios, registraron menos
obstáculos. En el caso de las importaciones, el 81,3% de los OP se registraron en la DNA.


Al no contar con litoral marítimo, las empresas paraguayas enfrentan sobrecostos de transporte. Los
costos por transitar por países limítrofes son en su mayoría inferiores o iguales al 10% del valor total de la
mercancía. Este costo está directamente relacionado al tipo de transporte utilizado. Los principales
productos de exportación son transportados por vía fluvial-marítima, que aunque es más lento también es
más barato.


El 51,8% del transporte en tránsito que pasa por la Argentina tarda de uno a tres días. En el caso del
Brasil, el porcentaje es del 46,6%, mientras que para el Uruguay del 31,3%, y para Chile y Bolivia (Estado
Plurinacional de) del 50%. En el rango de más de dos semanas de tardanza, el 50% de reportes se
registró en Chile, el 48.3% en el Uruguay y el 35.7% en la Argentina. La tardanza está relacionada con el
tipo de transporte utilizado y las regulaciones y requisitos aplicados en cada país. Por ejemplo, en la
Argentina la mercancía se transporta por vía fluvial o marítima, mientras que en el Brasil por vía terrestre.


Exportaciones de productos agropecuarios procesados y sin procesar


En 2010, las exportaciones de productos agropecuarios procesados y sin procesar sumaron el 88% de las
exportaciones


1
. La mayoría de las MNA reportadas se registraron en el continente americano. La región


del MERCOSUR sumó el 47% de los casos, de los cuales el 26% se registró en la Argentina y el 19% en
el Brasil. La participación del resto de América latina y el Caribe fue del 13% y la de América del Norte del
11%. Por su parte, España, Francia, Polonia, Italia, la Federación de Rusia y Suiza aplicaron el 23% del
total de MNA. Asia-Pacífico, Japón y la República de Corea registraron el 6% cada uno. En términos
relativos, el MERCOSUR resultó ser el mercado más restrictivo. Sin embargo, la muestra de entrevistas



1
De acuerdo a la metodología del ITC.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


xvi MAR-13-238.S


presenciales es aleatoria con respecto a los mercados de destino y por lo tanto, captura en mayor medida
a los socios comerciales más importantes.


Del total de MNA aplicadas por los países socios, las verificaciones de conformidad sumaron el 66% de
los casos, mientras que los reglamentos técnicos y las medidas de control de cantidad el 11%. Entre las
verificaciones de conformidad destacan las pruebas y análisis necesarios, así como OP domésticos
relacionados a la emisión de certificados y a la ineficiencia de las instituciones paraguayas. Los
reglamentos técnicos, las verificaciones de conformidad y las medidas de control de cantidad afectan en
mayor medida a las PYME que no cuentan con los recursos y la experiencia para lidiar con estas barreras.
Entre los OP reportados por los exportadores destacan las tarifas y cargas inusualmente elevadas (37%),
limitaciones de tiempo (23%) y asuntos jurídicos (16%), entre otros. Los exportadores reportaron pagos
adicionales en países socios, particularmente en la Argentina y el Brasil que sumaron el 94%. Los retrasos
administrativos (80%) y las demoras de transporte (20%) resultaron ser las limitaciones de tiempo más
importantes.


Exportaciones de productos manufacturados


El sector manufacturero comprende los rubros de madera, productos madereros y papel; hilados, telas y
textiles; productos a base de químicos, plásticos y cauchos; cuero y productos de cuero; metal y otras
manufacturas básicas; maquinaria no eléctrica; ordenadores, telecomunicaciones y electrónica de
consumo; componentes electrónicos; equipos de transporte; confecciones; y manufacturas diversas. En
2010, las exportaciones de estos rubros ascendieron a $EE.UU. 557,8 millones, lo cual representó el
12,3% del valor total de las exportaciones. Entre el 2001 y el 2010, las exportaciones de manufacturas
crecieron a una tasa del 11,8%, mientras que el total de las exportaciones creció en un 18,4%. La
participación de los productos manufacturados en el total de exportaciones pasó del 20,8% al 12,3%
durante este período.


América latina y el Caribe es el principal mercado de exportación del sector manufacturero (72%). El
MERCOSUR recibe el 55% de las exportaciones, las cuales se destinan al Brasil (34%), a la Argentina
(16%) y al Uruguay (4%). Las MNA registradas en estos países adquieren una mayor importancia al
representar trabas importantes para el desarrollo empresarial del sector.


El 37,4% de las manufacturas exportadas enfrentó medidas gravosas como impuestos, gravámenes y
otras medidas paraarancelarias (30%) y verificaciones de conformidad (23%). Por su parte, las reglas de
origen sumaron el 17% del total, las medidas de control de cantidad el 13% y las inspecciones previas al
embarque el 9%. Las medidas financieras y los reglamentos técnicos tuvieron una participación del 4%.


Los países del continente americano aplicaron el 91% de las MNA reportadas. El 79% se registró en el
MERCOSUR --el 51% en la Argentina y el 28% en el Brasil. El resto de América latina y el Caribe participó
con el 8%, América del norte con el 4% y Europa con el 9%. La encuesta reveló que las verificaciones de
conformidad fueron más problemáticas para las exportaciones de productos agrícolas, mientras que los
impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias afectaron en mayor medida a las exportaciones
de manufacturas.


Importaciones de Productos Agropecuarios y Manufacturas


Por su parte, las importaciones se vieron afectadas por la ineficiencia de las instituciones paraguayas. El
68% de los importadores de productos agrícolas y el 62% de los de manufacturas enfrentaron MNA. Las
verificaciones de conformidad (40%) y los reglamentos técnicos (30%) resultaron ser las trabas más
importantes a la importación de productos agrícolas. Por otro lado, los impuestos, gravámenes y otras
medidas paraarancelarias (con el 42% de los casos); las verificaciones de conformidad (con el 32%); las
reglas de origen (con el 13%); los reglamentos técnicos (con el 10%); y las medidas de control de cantidad
(con el 3%) representaron barreras comerciales para los importadores de manufacturas. Todas estas
MNA generaron costos y retrasos adicionales, sobre todo en la DNA que concentró el 82% de los OP y
otras barreras a la importación.







PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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Conclusiones y políticas recomendadas


Un componente clave del proyecto del ITC sobre MNA fue la reunión con las partes interesadas,
organizada en colaboración con el Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay. La reunión, que tuvo
lugar el 6 de marzo de 2013 congregó a 57 participantes de 24 entidades tanto públicas como privadas.
Entre sus objetivos destacaron el presentar y validar los resultados de la encuesta; discutir la perspectiva
del sector público; así como explorar recomendaciones de políticas públicas. Durante esta reunión se
identificaron las siguientes acciones a implementar.


1. Participación activa a nivel multilateral y mayor integración regional


Entre las opciones de políticas se identificó la necesidad de continuar participando activamente en
negociaciones multilaterales. El objetivo de esta estrategia es no sólo llegar a acuerdos preferenciales que
faciliten el comercio y ayuden a mitigar los efectos negativos de las MNA, sino hacer respetar las
disposiciones de acuerdos vigentes. En este sentido, es conveniente continuar con la Ronda de Doha y
abordar las MNA no acordes con las declaraciones de la OMC y de otras entidades comerciales. El comité
sobre MSF y Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), el mecanismo de solución de diferencias, y la
Comisión de Comercio del MERCOSUR constituyen plataformas multilaterales adecuadas para tratar
estos asuntos. Se recomienda abordar el reconocimiento mutuo de las verificaciones de conformidad para
así evitar controles dobles que no hacen sino aumentar los costos y el tiempo que requieren las empresas
para comercializar sus productos. También se debe discutir la falta de homologación de procedimientos, la
armonización de los requisitos de registro y los cambios frecuentes de regulación por parte de los socios
comerciales del Paraguay. A nivel del MERCOSUR es recomendable propiciar el diálogo y la
transparencia entre los países miembros. Es necesario que cada país exponga su posición para así
establecer un plan de acción con miras a superar las barreras comerciales que enfrentan los países de
menor tamaño como el Paraguay. Además, se debe buscar una mayor coherencia entre los acuerdos
negociados y la realidad de los exportadores e importadores.


Las prioridades a negociar deben ser el resultado de la coordinación entre equipos de trabajo de los
sectores público y privado, los cuales se deben esforzar por alcanzar resultados concretos que se puedan
implementar en el corto plazo. Estos equipos deben contar con un mandato claro y con los recursos
necesarios para llevar a cabo tan importante tarea. En este sentido, los asistentes a la reunión elogiaron la
disposición de las autoridades gubernamentales, la buena relación y coordinación que existe, así como el
esfuerzo de las autoridades por reducir el impacto de las barreras comerciales.


Por otra parte, es conveniente fomentar la integración productiva y comercial a nivel regional. Se
recomienda que el Paraguay aproveche el mandato del Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR
que tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de la complementariedad productiva de las empresas
del bloque, particularmente de las cadenas productivas de PYME y de las empresas de los países de
menor tamaño económico. También es preciso que se aprovechen los recursos provenientes del Fondo
de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que destina aproximadamente $EE.UU. 48
millones al año a programas de competitividad e infraestructura, así como los esquemas establecidos para
reducir las asimetrías de los países sin litoral marítimo. De esta manera, el Paraguay podría mejorar su
inserción en el ámbito comercial y alcanzar una mayor integración regional.


2. Inversión en infraestructura


Como se explicó con anterioridad, el Paraguay debe abordar las MNA que enfrentan los flujos comerciales
en los foros multilaterales. A pesar de que los países socios fueron responsables de la mayoría de las
MNA, también se reportaron barreras comerciales al interior del Paraguay. Esto indica la necesidad de
minimizar costos y fricciones innecesarias. A nivel nacional es importante abordar el serio problema de
infraestructura que existe, a fin de facilitar el transporte de los productos comercializados y compensar los
sobrecostos de ser un país sin litoral marítimo que, anualmente, se elevan a alrededor de 4% del producto
interno bruto. Aunque ha habido mejoras sustanciales en la logística de los puertos y en la construcción
de barcazas, la demanda internacional de productos paraguayos se triplicó entre 2001 y 2010, poniendo a
prueba la infraestructura de exportación. Los asistentes a la reunión señalaron que las vías fluviales
paraguayas no son dragadas con la frecuencia requerida y por lo tanto, no se pueden utilizar como vías
de transporte. Para resolver esta ineficiencia en el ambiente de negocios (IAN), se podría concesionar el
dragado de las vías fluviales al sector privado, permitiendo que la empresa ganadora (o empresas) de una




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


xviii MAR-13-238.S


licitación cobre un peaje. Asimismo, los servicios de logística que engloban servicios de transporte,
almacenaje y distribución se han convertido en cuellos de botella para el desarrollo comercial y económico
del Paraguay. En este aspecto, se sugirió adecuar la infraestructura aeroportuaria y portuaria de
almacenamiento. También se debe fomentar la inversión extranjera en el sector logístico por medio de
deducciones y/o exenciones fiscales.


3. Mayor acceso a información sobre MNA


Durante la reunión con las partes interesadas se confirmó que la difusión de la información sobre MNA y
procedimientos aún no es la adecuada. Los requisitos técnicos de acceso a los mercados deben ser
considerados durante las primeras etapas de producción y al establecer una estrategia de selección de
mercados. De lo contrario, las empresas podrían dejar pasar oportunidades de exportación en mercados
rentables y enfrentar MNA gravosas. Es por esto que se debe hacer un esfuerzo por mejorar el acceso a
la información relacionada con las MNA.


Hasta el momento, se han dado pasos en la dirección correcta al establecer el Sistema Nacional de
Información y Notificación sobre Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la
Conformidad (SNIN) que pone a disposición de los exportadores las regulaciones paraguayas y las
notificaciones de otros países ante la OMC sobre reglamentos técnicos y OTC. El SNIN también permite a
los usuarios participar en los anteproyectos de reglamentos técnicos paraguayos y en las notificaciones
internacionales pendientes de aprobación. Además, desde 2013 el SNIN se encarga de desarrollar y
administrar la Base de Datos de Barreras a las Exportaciones del Paraguay en los 12 socios comerciales
más importantes. Actualmente se está mejorando y actualizando la base de datos del SNIN y se está
creando un portal sobre MSF.


Tanto el SNIN como el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) envían notificaciones mensuales
sobre regulaciones comerciales. No obstante, los asistentes a la reunión se quejaron de recibir demasiada
información sobre partidas que no siempre les interesan. Es por esto que se recomendó cambiar la forma
en la que los datos se transmiten a los interesados, ya que éstos no cuentan con la capacidad para
procesar toda la información que reciben. Los participantes sugirieron que el sistema de notificación y las
bases de datos contengan información sobre un mayor número de sectores y países, en especial sobre
aquéllos con un alto potencial de exportación aún sin explotar. Asimismo, es importante que la información
sea fácil de comprender para el usuario. En este contexto, las herramientas de análisis de mercado del
ITC podrían contribuir a mejorar el acceso a la información y aumentar la transparencia sobre MNA en el
Paraguay. Las plataformas de información nacionales podrían basarse o incluso integrarse a las
herramientas del ITC, en especial a Market Access Map y Standards Map. Market Access Map es
particularmente relevante al contar con una base de datos sobre MNA clasificadas de acuerdo a la
nomenclatura aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Banco
Mundial, la OMC y el ITC. Por su parte, Standards Map contiene datos sobre normas privadas que
podrían ser de gran ayuda para la toma de decisiones de productores y exportadores con respecto a las
oportunidades y riesgos que conlleva la adopción de dichas normas y la diversificación de productos y
mercados.


Aunado a esto, se enfatizó la necesidad de desarrollar programas de notificación para despachantes de
mercancía, para PYME y para importadores. Se especificó que estos programas deben ir a la par de los
ofrecidos a exportadores de mayor tamaño. Además de mejorar el sistema de notificación, sería
conveniente facilitar el contacto entre las empresas y las autoridades competentes en los países a los que
se desea exportar.


Asimismo, los asistentes al Seminario de validación también sugirieron diseminar este informe entre
interesados que no participaron en el estudio o que no asistieron al seminario, particularmente entre
representantes de PYME y despachantes. Además, hicieron hincapié en organizar un taller con estos
últimos en el que se discutan barreras comerciales concretas.


4. Creación de un organismo de monitoreo y designación de puntos focales


Asimismo, se recomendó dar seguimiento a las MNA impuestas por las autoridades paraguayas y difundir
la información. La Red de Inversiones y de Exportaciones ha establecido mesas sectoriales que
monitorean el progreso de sectores priorizados. Sin embargo, el buen funcionamiento de dichas mesas




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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requiere de información actual sobre barreras que obstaculizan el intercambio comercial, la cual no
siempre está disponible. Para superar dicho problema, los asistentes a la reunión propusieron crear un
consejo o una comisión permanente a nivel nacional conformada por los sectores público y privado para
discutir temas comerciales. Dicha entidad se encargaría de monitorear los avances o retrocesos que se
den en materia de MNA. El consejo o comisión a la vez fungiría como un foro en el que las empresas
hagan públicas las dificultades que enfrentan al comercializar sus productos. El organismo también
recopilaría información siguiendo normas claras previamente establecidas. El consejo o comisión no sólo
monitorearía MNA relevantes sino que proveería información sobre sectores que por el momento no son
considerados como prioritarios que en el futuro podrían serlo. Además, la información no se limitaría a los
12 mercados de exportación más importantes como es el caso de la base de datos del SNIN, la cual deja
de lado a socios comerciales con potencial de exportación aún sin explorar.


Por su parte, las autoridades paraguayas manifestaron su buena disposición al proponer la designación
de puntos focales en los sectores público y privado y el establecimiento de un canal de comunicación
entre ambos. De esta forma, los empresarios podrán presentar sus preocupaciones y reportar las barreras
que enfrentan tanto en el Paraguay como en el extranjero. Los puntos focales deberán dar seguimiento a
las MNA reportadas; monitorear negociaciones y asistir a reuniones a nivel nacional, regional y multilateral
vinculadas a las MNA, así como impartir capacitaciones. Esto resultaría en la creación de una base de
datos de barreras comerciales más robusta y reforzaría el mecanismo de diálogo entre ambos sectores, lo
cual es de suma importancia para el desarrollo de políticas económicas y comerciales adecuadas.


5. Involucramiento de un mayor número de interesados


Asimismo, es conveniente que un mayor número de interesados se involucre activamente en discusiones
comerciales y sobre MNA. En este sentido, tanto los despachantes de mercancía como las PYME y los
importadores deben tener un lugar garantizado en los foros de discusión e incluso contar con su propio
punto focal. Las entidades gubernamentales también deben participar, en especial la DNA y el Ministerio
de Hacienda (MH). Este último es parte integral del sistema económico y comercial al influenciar las
políticas aduaneras, fiscales y monetarias, al coordinar proyectos de todo tipo incluyendo los de
infraestructura, administrar los ingresos del Estado, supervisar el gasto, la estabilidad y crecimiento, y al
negociar y aprobar recursos provenientes de donantes. La participación del MH incrementa las
posibilidades de que se aborden las prioridades identificadas a través de la encuesta sobre MNA.


También se recomienda involucrar a otras agencias internacionales, incluyendo al Banco Mundial, al
Banco Interamericano de Desarrollo, al Banco de Desarrollo de América Latina y a la Comisión Europea.
Las posibilidades de obtener asistencia técnica y recursos para la realización de proyectos de seguimiento
aumentan al involucrar a un mayor número de donantes. De esta forma, también se reduce la duplicación
de esfuerzos al emplear los recursos disponibles de forma eficaz. Las autoridades paraguayas recalcaron
la importancia de que el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Industria y Comercio, el MH,
la Oficina de Presidencia y el sector privado participen en las negociaciones con estas agencias.
Asimismo, el gobierno nacional se comprometió a evaluar, coordinar y presentar las solicitudes necesarias
a las instituciones donantes. Cabe destacar que después del Seminario de validación con las partes
interesadas, tuvo lugar una reunión entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el ITC y otras
organizaciones internacionales, las cuales manifestaron su disposición para hacer sinergias en el ámbito
de las MNA.


6. Fomento de las capacidades empresariales


Asimismo, los asistentes a la reunión subrayaron la importancia del fomento a las PYME para que éstas
se internacionalicen. Los asistentes al seminario remarcaron que las PYME deben perder el miedo de
explorar mercados extranjeros y aprovechar las oportunidades comerciales que se les presenten, en
especial los sistemas generalizados de preferencias. Se recalcó la necesidad de desarrollar programas de
internacionalización a fin de aumentar el número total de PYME con operaciones de exportación y evitar
que las exportaciones se concentren en un número reducido de compañías. También se subrayó que los
programas y políticas de exportación deben abarcar una diversidad de productos para así evitar que sólo
dos productos o partidas se beneficien de los programas gubernamentales. Aunado a esto, se sugirió
desarrollar programas para que las PYME estén al tanto de las posibles MNA que pueden enfrentar y para
que reciban asistencia técnica para superarlas, particularmente para aquéllas que comercialicen
productos con un alto potencial de exportación.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


xx MAR-13-238.S


7. Fortalecimiento de las agencias técnicas especializadas


Aunque las inspecciones y certificaciones son impuestas a fin de resguardar la seguridad, la sanidad y la
calidad del ambiente, existen OP e IAN que podrían evitarse. En este sentido, es importante fortalecer las
capacidades técnicas e institucionales de la DNA, del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal, de la
SENAVE, de DINAVISA, de la SEAM, de la VUE y VUI, así como de las áreas de comercio y de apoyo
institucional del MIC. Estas entidades deben contar con la logística e infraestructura adecuadas y agilizar
la emisión de certificados fitosanitarios, sobre todo para los productos que cuentan con un certificado
internacional reconocido en países con normas de sanidad estrictas. Asimismo, es indispensable reducir
el número de trámites, incorporar buenas prácticas y fomentar la transparencia. Las entidades
involucradas en el proceso comercial deben actuar con objetivad, optimizar el uso de recursos tanto
humanos como financieros, y trabajar de manera eficaz. Se recomienda proveer a los empleados de las
agencias gubernamentales relevantes con la capacitación y directrices necesarias y establecer un sistema
de monitoreo y denuncias anónimas a fin de reducir arbitrariedades y sobornos. En este sentido, es
necesario que las empresas conozcan cuáles son las directrices para poder exigir su cumplimiento. El
establecimiento de ventanillas únicas es un paso en la diección correcta al reducir el contacto directo entre
empresas y agencias gubernamentales. También se recomienda aumentar el número de trámites que se
pueden realizar de forma electrónica.


La encuesta sobre MNA brinda un análisis exhaustivo de los problemas a los que se enfrentan los
exportadores e importadores paraguayos. Al desarrollar la capacidad local en materia de encuestas y
análisis, se sentaron las bases para la repetición de este ejercicio. Esto será de gran utilidad al evaluar
futuros avances e identificar nuevos desafíos tanto a nivel nacional como dentro del MERCOSUR.


Asimismo, el Seminario de validación enriqueció el análisis al fortalecer el diálogo entre los sectores
público y privado y lograr que las autoridades gubernamentales se comprometieran a establecer puntos
focales y un canal de comunicación para que los empresarios reporten las barreras comerciales que
enfrentan. Las autoridades se han puesto como objetivo el responder de manera rápida y eficaz a las
inquietudes de los empresarios. El gobierno paraguayo manifestó estar en toda la disposición de continuar
trabajando con el ITC y con otros socios para superar los problemas identificados en la encuesta y
aumentar el volumen de los flujos comerciales. En este sentido, las autoridades evaluarán y coordinarán
la implementación de las recomendaciones y presentarán las propuestas de proyecto relevantes ante las
instituciones donantes. Por su parte, el ITC proveerá la asistencia técnica requerida por el Paraguay que
recae bajo su mandato y continuará participando en las consultas que se realizan con el gobierno y con
otras organizaciones internacionales para finalizar los detalles del plan de acción.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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Introducción a las medidas no arancelarias


El creciente papel de las medidas no arancelarias en el comercio


Por décadas, la liberalización comercial ha sido utilizada como una herramienta de desarrollo basada en
los beneficios que derivan de participar activamente en el comercio internacional. En consecuencia, a
través de negociaciones multilaterales, regionales y bilaterales, así como de concesiones no recíprocas,
se ha registrado una reducción de la protección arancelaria internacional. Con esta apertura de mercado
excepcionalmente favorable, el comercio internacional ha crecido a niveles jamás antes vistos,
incrementando el bienestar general y los estándares de vida.


Sin embargo, la disminución de los aranceles ha sido socavada por el uso indebido de las medidas no
arancelarias (MNA). Aunque es justificable utilizar estas medidas para garantizar la salud de los
consumidores, la protección ambiental o la seguridad nacional, la evidencia sugiere que los países están
recurriendo a las MNA como instrumentos alternativos para proteger industrias nacionales. Las MNA han
sido negociadas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y,
desde la ronda de Tokio (1973-1979), en la Organización Mundial del Comercio (OMC)


2
. Asimismo, estas


medidas se abordan cada vez con más frecuencia en acuerdos comerciales regionales y bilaterales. Las
MNA han ganado tanta importancia que algunos expertos argumentan que restringen los flujos
comerciales en mayor medida que los aranceles.


Las MNA están conformadas por una variedad de políticas con excepción de los aranceles
3
. Entre éstas


destacan las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), las certificaciones o requisitos de pruebas, cuotas,
licencias de importación o exportación, impuestos y recargos adicionales, medidas financieras, normas de
origen, entre otras. Contrariamente a los aranceles, las MNA son textos jurídicos complejos que atañen a
un producto en particular y al país que la aplica. Dentro de las categorías generales previamente
mencionadas existen diferencias considerables. Además, las MNA no son fácilmente cuantificables o
comparables.


Las MNA son una preocupación latente para exportadores e importadores en países en desarrollo y en los
menos adelantados, al tener que lidiar con requisitos complejos. Por otra parte, las empresas de estos
países con frecuencia deben lidiar con una infraestructura comercial insuficiente y con obstáculos
administrativos locales. Por lo tanto, aunque las MNA no representen un problema en sí mismas, en estos
países tienen el potencial de convertirse en una carga pesada. La falta de otras actividades de promoción
comercial y la escasez de información relevante sobre estas normas comprometen la competitividad
internacional de las empresas. Por esta razón, tanto las MNA aplicadas por los socios comerciales como
por las autoridades nacionales pueden restringir el acceso a los mercados y excluir a las empresas de las
oportunidades creadas por globalización. En el caso del Paraguay, un país pequeño y altamente abierto al
exterior con una estrategia de crecimiento basada en el aumento de las exportaciones, es fundamental
identificar las MNA que inhiben el comercio y adoptar políticas que eliminen o moderen sus efectos
negativos. De esta forma se podría mejorar la eficiencia operativa y la competitividad de las empresas del
país.


Las MNA, su clasificación y otros obstáculos al comercio


Los obstáculos comerciales son una materia compleja y diversa. Antes de realizar un análisis más
detallado vale la pena examinar brevemente su terminología y clasificación. En primer lugar, el concepto
de MNA es neutral y puede definirse en términos generales como “una política comercial distinta a los
aranceles ordinarios que afecta el comercio internacional de bienes al cambiar las cantidades
comerciadas, los precios o ambos”


4
. En cambio, las barreras no arancelarias (BNA) conllevan un impacto


negativo. El Equipo de Apoyo Multiinstitucional (MAST por sus siglas en inglés) y el Grupo de
Personalidades Eminentes sobre las Barreras no Arancelarias (GBNA) proponen que las BNA sean



2
También se han discutido en la Ronda de Uruguay (1986-1993) y en la de Doha, iniciada en Qatar en el 2001.


3
Deardorff y Stern (1998).


4
MAST, (2009).




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


2 MAR-13-238.S


consideradas como un subconjunto de MNA con una “intención proteccionista o discriminatoria”
5
. Dado


que este tipo de políticas comerciales pueden ser impuestas por razones legítimas como la protección de
la sanidad humana, animal y vegetal, este informe no hace juicios de intencionalidad y emplea el término
MNA. Sólo las MNA que representan barreras importantes para las empresas, es decir las MNA gravosas,
son registradas durante la encuesta.


Debido a la diversidad de MNA y su especificidad, es necesario establecer un sistema de clasificación.
Las encuestas del Centro de Comercio Internacional (ITC por sus siglas en inglés) están basadas en una
clasificación internacional de MNA desarrollada por el MAST


6
. Para una mejor comprensión del informe es


conveniente hacer las siguientes distinciones generales. Las MNA aplicadas por el país importador se
dividen en medidas técnicas y no técnicas.


Las medidas técnicas se refieren a los requisitos específicos del producto, tales como los límites de
tolerancia de determinadas sustancias, normas de etiquetado o las condiciones de transporte. Éstas a su
vez se dividen en dos categorías. Por un lado se encuentran los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
y las MSF y por otro las verificaciones de conformidad, incluyendo las certificaciones y las pruebas para
demostrar el cumplimiento con el requisito subyacente.


Las medidas no técnicas comprenden en su mayor parte impuestos, gravámenes y otras medidas
paraarancelarias; medidas de control de cantidad como licencias no automáticas o cuotas; inspecciones
previas al embarque y otras formalidades como licencias automáticas; reglas de origen; medidas
financieras como condiciones de pago o normas sobre el tipo de cambio; y medidas de control de precios.


Además de estas medidas impuestas por los países importadores, las medidas aplicadas por el país
exportador constituyen una categoría separada.


Al tomar en cuenta los obstáculos de procedimiento (OP) y las ineficiencias relacionadas al ambiente de
negocios (IAN), la encuesta proporciona una imagen más detallada de los problemas que las compañías
enfrentan


7
. Los OP son problemas prácticos directamente relacionados a la implementación de las MNA.


Por ejemplo, los problemas causados por la falta de instalaciones adecuadas para llevar a cabo pruebas y
cumplir con las medidas técnicas o el papeleo excesivo requerido para obtener una licencia son
considerados como OP. Asimismo, las IAN pueden tener efectos similares, aunque éstas no están
relacionadas con MNA específicas. Las demoras y los costos derivados de la escasa infraestructura o del
comportamiento inconsistente de los funcionarios en aduanas y puertos son ejemplos comunes de IAN.


La necesidad de entender la perspectiva empresarial sobre MNA y OP


En la documentación, los efectos de las MNA han sido abordados desde diferentes perspectivas. La
incidencia y las tasas de cobertura de las MNA constituyen uno de los primeros enfoques utilizados. Por
ejemplo, entre 1966 y 1986, Laird y Yeats (1990) encontraron un aumento dramático en la incidencia de
MNA en los países desarrollados, del 36% para los productos alimenticios y del 82% para los textiles.
Dichos estudios dependen de bases de datos extensas que especifican las MNA por producto y país que
las aplica. Durante algún tiempo, el Sistema de Análisis e Información Comercial (TRAINS por sus siglas
en inglés) publicado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
era la base de datos más completa de MNA reportadas por autoridades gubernamentales. No obstante,
los datos estaban incompletos y las actualizaciones eran irregulares. Actualmente, el ITC, UNCTAD y el
Banco Mundial trabajan conjuntamente para recopilar datos para una nueva base de datos de MNA con
un enfoque en OTC y MSF. Sin embargo, independientemente de qué tan completa sea, esta base de
datos revelará poco sobre el impacto de las MNA sobre el sector empresarial y no proporcionará
información sobre OP.


Las técnicas de cuantificación y evaluación directa son las dos maneras más comunes de estimar el
impacto de las MNA. Varios estudios académicos han estimado cuantitativamente el impacto de las MNA
sobre la cantidad y el precio de los bienes intercambiados. Dichos estudios, se han centrado en medidas



5
Ibíd.


6
Para más detalles sobre la clasificación del MAST, consulte el apéndice II.


7
Para mayor información sobre la clasificación de OP e IAN utilizada, consulte el apéndice III.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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muy concretas y en países específicos
8
o han estimado estadísticamente el impacto promedio con base


en un amplio muestreo de países y MNA
9
. Deardorff y Stern (1998) y Ferrantino (2006) realizaron estudios


académicos de alto nivel, los cuales proveen una perspectiva general sobre el impacto cuantitativo de las
MNA. Sin embargo, a menudo estos estudios son demasiado específicos o generales para brindarle una
perspectiva clara y útil al sector empresarial y a los responsables de la toma de decisiones en materia
comercial. Además, estimaciones cuantitativas de los efectos de las MNA, raramente permiten distinguir el
impacto de las MNA per se del de los OP e IAN.


El segundo enfoque para estimar el impacto de las MNA es la evaluación directa por medio de encuestas.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos recopiló los resultados de 23 encuestas
empresariales sobre MNA realizadas con anterioridad


10
. Las medidas técnicas, los gravámenes


adicionales y los procedimientos aduaneros fueron identificados como las barreras comerciales más
gravosas. De las diez categorías evaluadas, las cuotas y otras medidas cuantitativas


11
se encuentran en


el lugar número cinco. Si bien esta encuesta de encuestas es un buen indicador de los problemas que
aquejan al sector empresarial en materia de MNA, cabe destacar que abarca un grupo restringido de
productos y socios comerciales. Asimismo, la proporción de encuestas realizadas en países en desarrollo
es baja.


Este informe presenta los resultados de la encuesta a gran escala sobre MNA, OP e IAN. Al ofrecer un
análisis cualitativo detallado, llena el vacío que los métodos referidos previamente habían dejado. El
proyecto del ITC, que en 2013 aspira a cubrir 30 países en desarrollo, evalúa los principales sectores de
exportación y los países de destino. Por medio de la encuesta, las empresas identifican las MNA más
gravosas y el impacto que tienen sobre sus operaciones comerciales. Ya que los exportadores e
importadores lidian con MNA y otros obstáculos día a día, conocen bien los desafíos y los problemas
específicos que encaran y por lo tanto su perspectiva es indispensable. También es importante que las
autoridades entiendan los problemas relacionados con las MNA, OP e IAN, con miras a definir estrategias
nacionales para superar estas barreras.


El informe está estructurado de la siguiente manera: el capítulo 1 brinda una perspectiva general de la
economía paraguaya. El capítulo 2 provee la metodología y la implementación de la encuesta del ITC en
el Paraguay. El capítulo 3 presenta los resultados de la encuesta y los analiza. El capítulo 4 provee una
conclusión y opciones de políticas discutidas durante la reunión con las partes interesadas en Asunción,
Paraguay en marzo de 2013.



8
Calvin y Krissoff (1998); Yue, Beghin y Jensen (2006).


9
Disdier, Fontagné y Mimouni (2008); Dean et al. (2009); Kee, Nicita y Olarreaga (2008 y 2009).


10
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2005).


11
Éstas fueron instrumentos importantes de política comercial hace algunas décadas.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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Capítulo 1 Contexto económico del Paraguay


1. Introducción a la economía general


La economía paraguaya se caracteriza por ser pequeña, abierta y por depender de la exportación de
productos agrícolas básicos. El Paraguay enfrenta un alto grado de vulnerabilidad, ya que las condiciones
regionales y la coyuntura internacional afectan la economía nacional.


Según el Informe de Gestión del Ministerio de Hacienda (MH) de 2011, entre 1982 y 2009 la tasa
promedio de crecimiento anual fue de tan sólo 2,3%. El escaso crecimiento económico y la falta de
fundamentos macroeconómicos y estructurales sólidos contribuyen a la existencia de cuellos de botella de
origen económico, social y político. A su vez, estos cuellos de botella limitan la eficacia de las políticas
públicas y restringen la expansión económica. Sin embargo, los sectores agrícolas que han apostado a la
modernidad han experimentado crecimiento positivo y se han visto favorecidos por un alza en los precios
internacionales, por un clima favorable y por una política fiscal y monetaria sólida


12
. Éste es el caso de la


soja, de los granos, de la carne y de sectores emergentes como el de telecomunicaciones (celulares) y el
de productos agroindustriales de exportación.


El Paraguay es un país signatario del Tratado de Asunción, mediante el cual se creó el Mercado Común
del Sur (MECOSUR) con el fin de lograr una mayor integración de las economías de los países miembros.
El Paraguay es la economía más pequeña del grupo regional. Según datos del MERCOSUR, en el 2010 el
país contaba con una población de 6,4 millones de habitantes que representa el 2,6% de la población del
MERCOSUR. Durante el mismo año, el Producto Interno Bruto (PIB) ascendió a $EE.UU. 20.000 millones,
equivalente al ,8% del PIB de la región. El PIB per cápita ascendió a $EE.UU. 3.100, mientras que las
exportaciones e importaciones de bienes y servicios representaron el 3,1% y 3,4% respectivamente (vea
cuadro 1). El problema del tamaño del mercado interno y de la economía podría resolverse a través del
bloque regional y de una mayor inserción en el mercado internacional. Además, un mejor uso de los
recursos podría traducirse en estabilidad económica, en una mejora de la productividad, de la calidad de
los productos, y de la competitividad.


Cuadro 1. Indicadores económicos de los países del MERCOSUR



Argentina


a/
Brasil


b/
Paraguay


c/
Uruguay


d/
MERCOSUR


Paraguay
como % del
MERCOSUR


Población (2010),
millones


40,5 193,3 6,4 3,3 243 2,6


Población urbana, % del
total


91,2 83,2 59 94 84 1,8


PIB (2010), miles de
millones de $EE.UU.


364 2.144 20 39 2.567 0,8


PIB per cápita 2010,
miles de $EE.UU.


9,1 11,1 3,1 11,7 35 8,9


Exportaciones de bienes
y servicios 2010,
millones de $EE.UU.


78.926 233.072 10.334 10.558 332.891 3,1


Importaciones de bienes
y servicios 2010,
millones de $EE.UU.


66.905 255.184 11.639 10.232 343.960 3,4


Fuente: Cálculos del ITC y: a/ INDEC, Banco Central de la República Argentina, Estadísticas Armonizadas del Mercosur.


b/ IBGE, Estadísticas Armonizadas del Mercosur.


c/ Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos del Paraguay (DGEEC), Banco Central del Paraguay, Estadísticas
Armonizadas del Mercosur.


d/ INE Uruguay, Banco Central del Uruguay, Estadísticas Armonizadas del Mercosur.



12


Banco Mundial (2003). pág. 16 y 17.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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1.1. PIB y estructura de la economía


Como se mencionó con anterioridad, en el 2010, el PIB del Paraguay ascendió a $EE.UU. 20.000
millones, mientras que el PIB per cápita a $EE.UU. 3.100


13
. El Paraguay es un país con un índice de


desarrollo humano bajo y un nivel de pobreza alto (48,5%)
14


. Sin embargo, entre el 2003 y el 2008 la
economía se estabilizó y creció a una tasa promedio del 4,1%. No obstante, en el 2009 la economía sufrió
una caída del 3,8%, seguida por una abrupta recuperación. En términos generales entre 2003 y 2010, el
Paraguay experimentó un promedio de crecimiento del 4,4% como se observa en la figura que se
presenta a continuación.


Figura 1. Crecimiento real del PIB, 2000-2010



Fuente: Fondo Monetario Internacional. World Economic Outlook 2011.


En los 50 años que van de 1960 a 2010, la economía paraguaya ha experimentado fluctuaciones
marcadas y constantes que reflejan factores externos


15
. La economía paraguaya está dominada por el


sector primario, especialmente por la agricultura y la ganadería. En el 2005 el sector agrícola representó el
23,4% del PIB, mientras que en 2010 el 26,6%. Las limitaciones estructurales como la falta de mano de
obra calificada, la fragilidad institucional, la escasa capacidad de ahorro y la economía informal afectan la
competitividad.


Entre 2002 y 2010, el crecimiento del PIB superó el promedio mundial en 2,71%. La formación bruta de
capital aumentó 4,7% por año, manteniendo una participación equivalente al 22% del PIB. El consumo
privado pasó del 72% al 76%, mientras que el consumo público del 8,3% al 9,3%. El crecimiento anual de
las exportaciones alcanzó el 9%, mientras que el de las importaciones el 10%. La estabilidad
macroeconómica y el aumento en el comercio fueron factores determinantes del crecimiento económico
señalado


16
. Por su parte, la tasa de desempleo pasó del 7,9% en el 2009 al 6,9% en el 2010


17
.


El crecimiento económico observado a partir del 2003 ha ido acompañado de una política fiscal sólida que
resultó en un superávit equivalente al 1,07% del PIB (2003-2010). También se ha visto una política
monetaria prudente que mantuvo los niveles de inflación en una tasa media del 7,1%, a pesar de los
shocks externos


18
.



13


BCP.
14


PNUD (2010). Figura en el puesto 102 de los 169 países considerados en el estudio.
15


Fondo Monetario Internacional (2012). Cuadro 4.7. pág. 154.
16


BCP (noviembre de 2011). Cuentas Nacionales 2010. Cuadros 3.4.1 y 3.4.2, Oferta y demanda global. Así como: 3.4.7 y 3.4.8,
Formación Bruta de Capital.
17


Economist Intelligence Unit (2011) pág. 8.
18


Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2010).


-5


0


5


10


15


20


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


C
re


c
im


ie
n


to
d


e
l


P
IB


r
e


a
l



(e


n
%


)


Economía Mundial


Latino América y el
Caribe


Paraguay


Linear (Economía
Mundial)


América Lat n




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 7


1.2. Contribución de los sectores al PIB y al empleo


La economía no ha experimentado grandes transformaciones estructurales desde principios de la década
de 1980. En el 2010, la participación de la agricultura en el PIB fue del orden del 20,5% y la de la
ganadería del 6,1%. A su vez, el sector industrial


19
aportó el 12%, mientras que la explotación forestal el


1,8%. Por su parte, los servicios públicos y privados generaron el 48,2%, la construcción el 4% y los
impuestos a productos el 7,7%


20
.


En cuanto a la generación de empleos directos, las cifras agregadas muestran que el sector primario
emplea al 26,8% de la población económicamente activa, el secundario al 18,3% y el terciario o de
servicios al 54,9%.


Figura 2. Contribución al PIB y al empleo de los grandes sectores económicos, 2010


Fuente: Elaborado con datos del Banco Central del Paraguay (BCP) y la DGEEC.


Nota: Los porcentajes de los sectores mostrados en la figura no suman el cien por ciento ya que se excluyen los impuestos
respectivos.


2. Patrones comerciales


En esta sección se presenta un resumen de las tendencias que siguen los flujos comerciales del
Paraguay.


2.1. Composición y desarrollo de los flujos comerciales


Después de registrar una caída del 29,1% en 2009, las exportaciones totales del Paraguay
21


crecieron a
una tasa del 42,8% en 2010, ascendiendo a $EE.UU. 4.497 millones. Por su parte, las importaciones
crecieron en un 49,4% en 2010, luego de una caída del 22,4% un año antes. En 2010, el total de
importaciones registradas sumó $EE.UU. 8.816 millones.


Las exportaciones de productos agropecuarios
22


sumaron $EE.UU. 3.940 millones, lo cual equivale al
87,6% del total de exportaciones. Cabe destacar que éstas están conformadas casi en su totalidad por
productos básicos. En el caso de los productos manufacturados, las exportaciones sumaron $EE.UU. 557
millones que equivale al 12,4% del monto total exportado.



19


Éste se concentra en la transformación de bienes agropecuarios.
20


BCP (2011). Apéndice estadístico, cuadro 4.
21


Todos los valores comerciales por sector o producto se basan en datos de Trade Map. El ITC excluye de sus cálculos el comercio
de armas y minerales (incluyendo petróleo y derivados).
22


Sectores 01 y 02 de la clasificación del ITC, véase apéndice I.


27%


14%


52%


27%


18%


55%


0%


10%


20%


30%


40%


50%


60%


Agropecuario Industria Servicios y construcción


P
a


rt
ic


ip
a


c


n
e


n
t


o
ta


l


PIB


Empleo




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


8 MAR-13-238.S


Las semillas de soja (35%), la carne bovina (20%), las harinas y aceites vegetales (14%), y los cereales
(12%) constituyen los principales subsectores y productos de exportación del sector agropecuario. En el
caso de las exportaciones de manufacturas, destacan los productos químicos (2,8%), las manufacturas
diversas (1,5%), las prendas de vestir (0,8%) y la maquinaria no eléctrica (0,4%).


Por su parte, las importaciones de productos industriales sumaron $EE.UU. 8.030 millones, lo cual
equivale al 91,1% del total de importaciones. El 9,9% restante estuvo compuesto por productos
agropecuarios ($EE.UU. 786 millones). Los ordenadores, las telecomunicaciones y la electrónica de
consumo sumaron el 25% del total de productos importados, los productos químicos el 18%, y los equipos
de transporte el 10%. La figura 3 muestra la balanza comercial de los sectores más imporantes.


Figura 3. Exportaciones e importaciones totales y por sector, 2010


Fuente: Cálculos del ITC con datos de Trade Map 2011.


Nota: Se excluye el comercio de petróleo, minerales y armas.


La figura anterior evidencia que los productos agropecuarios conforman la mayor parte de las
exportaciones paraguayas (92,7%). Esto significa que el Paraguay es un país vulnerable a factores
climáticos y a la fluctuación de los precios de las materias primas. El Paraguay es uno de los países con
mayor dependencia del sector agropecuario. Según el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el
Paraguay fue uno de los tres países en los que los productos agropecuarios constituyeron más del 80%
del valor total de exportación en 2009


23
.


2.2. Destino de las exportaciones


El principal destino de las exportaciones paraguayas es Europa que recibe el 41% del total. La Federación
de Rusia tiene una participación del 9%, mientras que los otros países europeos del 32%. Por su parte,
América latina y el Caribe son el mercado de destino del 40% de las exportaciones paraguayas. Los
países del MERCOSUR reciben el 17%, Chile el 13% y el resto de América Latina y el Caribe el 10%.
Dentro de la región del MERCOSUR, el Brasil es el mercado más importante con una participación del
14%. Cabe destacar que Europa y América latina y el Caribe suman el 81% de las exportaciones
paraguayas. Por su parte, los países de Asia-Pacífico reciben el 13%, las naciones africanas el 3% y
América del norte el 2%


24
. En el caso de Asia-Pacífico, al ser un mercado emergente, es posible que las


estadísticas no reflejen su importancia.



23


MIC, REDIEX (2010).
24


Todos los valores comerciales por país de destino se basan en datos de la Ventanilla Única de Exportación.


3940


557


4497


786


8030


8816


0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000


Alimentos y productos agropecuarios


Productos manufacturados


Totales


Exportaciones Importaciones en US$ millonesI rt i $EE.UU. millones




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 9


Figura 4. Principales destinos de las exportaciones paraguayas, 2010


Fuente: Elaborado con datos de la Ventanilla Única de Exportación (MIC) Paraguay.


* Europa incluye Europa del Este y la Federación de Rusia.


3. Política comercial


3.1. Acuerdos comerciales


El Paraguay se convirtió en parte contratante del GATT en 1994 y en miembro pleno de la OMC el 1º de
enero de 1995


25
. El país también firmó el Tratado de Asunción por medio del cual se estableció el


MERCOSUR en 1991. El MERCOSUR es un acuerdo de integración económica firmado, inicialmente, por
la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay. Tiene como objetivo lograr un mercado único que
permita el libre comercio de bienes, servicios y capitales entre los cuatro países. El haber decidido ser
parte del bloque fue una decisión sumamente importante de política comercial. Previamente, el Paraguay
también había sido parte del bloque regional de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC, 1960) que después se convirtió en la ALADI (1980).


En comparación con otros países latinoamericanos, el Paraguay cuenta con aranceles bajos salvo para
productos que pongan en riesgo la salud, la seguridad alimentaria o que afecten el medio ambiente y la
seguridad nacional. El Gobierno del Paraguay concede gran importancia a la agricultura y busca su
liberalización. Es por esto que en los foros internacionales se le da prioridad al acceso de mercados, a los
subsidios a la exportación y a ayudas internas. Las autoridades paraguayas consideran fundamental
lograr la apertura del sector agrícola y aumentar su competitividad. Éste es un factor decisivo para el éxito
de la Ronda de Doha y es por esto que se trabaja estrechamente con los interlocutores paraguayos en el
G-20, en el Grupo de Cairns


26
, y en el grupo que se ocupa de la propuesta sobre propiedad intelectual.


La política comercial del país fue definida durante las negociaciones del MERCOSUR que resultaron en
un Arancel Externo Común (AEC) con un piso del 0% y un techo del 20%. Existen excepciones para todos
los países por arriba o por debajo que terminarán el 31 de diciembre de 2019. En el 2010, las excepciones
del Paraguay afectaron al 23% del total de líneas arancelarias. Esto resultó en un arancel promedio del
10% para productos agrícolas y del 8,3% para productos industrializados, ambos por debajo del AEC del
MERCOSUR


27
.


La pertenencia a la unión aduanera del MERCOSUR requiere que todos los miembros adopten una
política comercial común. En este sentido, el Paraguay está supeditado al consenso de los miembros del
bloque. El MERCOSUR y el Paraguay han realizado acuerdos comerciales de libre comercio con todos los



25


Sitio web de la OMC. Información por miembro; Paraguay y la OMC. Disponible en:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/paraguay_s.htm, consultado el 4 de diciembre de 2013.
26


OMC (marzo de 2011).
27


OMC (mayo de 2011). pág. 32.


14% 2%
1%


13%


10%


2%


41%


13%


3% Brasil


Argentina


Uruguay


Chile


Resto de América Latina y Caribe


America del Norte


Europa*


Asia y Pacífico


Africa




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miembros de la ALADI y han establecido acuerdos bilaterales con la India e Israel. Además se han
firmado acuerdos con la Unión Aduanera Sudafricana y con Egipto, aunque estos todavía no han sido
implementados.


El Paraguay también se beneficia de las preferencias no recíprocas de los sistemas generalizados de
preferencias (SGP) de casi todos los países desarrollados (áreas verdes en la figura 5). Además, desde el
1 de enero de 2009 el Paraguay también se beneficia del Sistema Generalizado de Preferencias Plus
(SGP+) de la Unión Europea (UE), a través del cual puede exportar alrededor de 6,500 productos libres de
impuestos, incluyendo algunas manufacturas.


Figura 5. Acuerdos comerciales del Paraguay




Paraguay


MERCOSUR


Grupo regional ALADI


Acuerdos bilaterales


Preferencias no-reciprocas


Fuente: Ilustración del ITC basada en datos de Market Access Map.


Nota: Esta figura refleja la situación hasta julio de 2012 según el conocimiento del ITC. Las preferencias no recíprocas se conceden
al Paraguay, entre otros, en el marco de los SGP. “Acuerdos bilaterales” se refiere a acuerdos negociados por el MERCOSUR con
socios comerciales individuales.


3.2. Aranceles que enfrentan las exportaciones


Aunque la encuesta no se centra en los aranceles, éstos constituyen un pilar importante de las políticas
comerciales y de acceso a los mercados. Los países miembros de la OMC aplican aranceles no
discriminatorios denominados aranceles de la nación más favorecida (NMF) al resto de los miembros. Sin
embargo, muchas exportaciones también son elegibles para reducciones arancelarias que derivan de
acuerdos preferenciales permitidos por la OMC. En este caso, el arancel impuesto es el que resulta de la
diferencia entre el arancel NMF y el margen preferencial (cuadro 2).




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 11


Los aranceles que enfrentan los productos agrícolas varían según el país. Por ejemplo, en la Federación
de Rusia el arancel promedio simple es del 27,5% mientras que en Chile del 6%. No obstante, al ponderar
las alícuotas en función del comercio, éstas sólo ascienden al 10% en la Federación de Rusia y al 6% en
el caso chileno. El Paraguay exporta a estos países productos agropecuarios que tienen un grado menor
de protección que el promedio.


Cuadro 2. Exportaciones a los principales socios y aranceles aplicados, 2009


Mercados Principales


Arancel NMF promedio
de las líneas arancelarias


comercializadas


Margen
preferencial


(elegible)


Importaciones exentas
de arancel


Líneas
arancelarias
(% del total)


Valor


(% del total) Simple


(%)


Ponderado


(%)


Ponderado


(%)


Productos agropecuarios


1. Brasil 10,4 9,3 9,3 100 100


2. UE 16,9 4,1 0,2 74,2 92,8


3. Chile 6 6 2,4 73,7 7,8


4. Argentina 10,6 8,2 8,2 100 100


5. Federación de Rusia 27,5 10 2,5 10,6 50,1


Productos no agropecuarios


1. Argentina 20,1 3,9 3,9 100 100


2. Brasil 18,2 15,3 12 99,5 81,4


3. UE 3,9 0,6 0,6 100 100


4. Bolivia (Estado Plurinacional de) 11,2 10,7 10,6 93,5 96,2


5. Estados Unidos 4,2 4,2 3,5 75 89,9


Fuente: OMC, ITC, UNCTAD. Perfiles Arancelarios en el Mundo 2011.


El arancel que las empresas deben pagar es el que tiene en cuenta el margen preferencial. Las
exportaciones al Brasil de productos agropecuarios no pagan derechos (arancel ponderado del 9,3%
menos el 9,3% de margen preferencial). Esto se debe a que el Brasil integra la unión aduanera del
MERCOSUR, la cual prevé la libre circulación de bienes entre sus miembros. Lo mismo ocurre con el
Uruguay y la Argentina. En estos casos el porcentaje del valor de las exportaciones exentas de impuestos
alcanza el 100%. Asimismo, tanto la UE, como Chile y la Federación de Rusia otorgan al Paraguay y a
otros países en desarrollo reducciones arancelarias unilaterales dentro del marco del SGP. Por lo tanto,
los aranceles promedio ponderados en función del comercio son inferiores a los aranceles NMF. Esto
implica que, en estos mercados, los productos de exportación paraguayos están menos protegidos que
otros productos agrícolas.


4. Instrumentos legales de fomento al comercio


A continuación se presenta una lista de los instrumentos legales utilizados por las autoridades paraguayas
para promover el comercio.


El Paraguay utiliza diversas políticas para apoyar e incentivar las exportaciones, tales como la Ley 60/90
de Inversiones. Esta ley otorga incentivos fiscales a la inversión de capital de origen nacional y extranjero
invertidos en actividades productivas. El órgano que concede los beneficios es el Consejo de Inversiones
presidido por el MIC. En el año 2011, se aprobaron dos proyectos por Gs 1,5 mil millones
(aproximadamente $EE.UU. 357 millones) distribuidos en 110 proyectos.


Asimismo, el artículo 287 de la Ley Nº 2422/04 establece la zona franca definida por la Ley Nº 523/95, que
autoriza el régimen de puertos y zonas francas. Además, existen depósitos y puertos francos que
funcionan bajo el régimen legal de la Administración Nacional de Navegación y Puertos. Las zonas




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francas son parte del territorio político del Paraguay pero no de su territorio aduanero. Las mercaderías
que se importan desde el exterior a las zonas francas están exoneradas del pago de aranceles y de
cualquier otro gravamen o tributo derivados de su intercambio.


El Código Aduanero, Ley 2.422/04, que en su artículo 166 dispone sobre la Admisión Temporaria es, un
régimen aduanero que permite recibir en un territorio aduanero (con suspensión de derechos y tasas
sobre la importación) ciertas mercancías con un fin específico destinadas a ser reexportadas en un plazo
determinado. Los productos reexportados pueden no haber sufrido transformaciones o haber sido
sometidos a un proceso de elaboración, manufactura o reparación


28
.


La Ley Nº 1064/97 de la industria maquiladora de exportación y el Decreto Nº 9585/00 por el que se
reglamenta la Ley Nº 1064/97 son instrumentos adicionales implementados para coadyuvar el desarrollo
de las exportaciones


29
. Otro instrumento vigente es el de la devolución del impuesto sobre el valor


agregado por exportaciones definitivas y asimilables, conforme al Art. 88, Crédito Fiscal del Exportador y
Asimilables de la Ley Nº 125/91 que establece el Nuevo Régimen Tributario


30
.


Asimismo, el Régimen Automotor Nacional (RAN), creado por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 21.944
del 16 de junio de 1998 tiene el objetivo de consolidar la industria automotriz paraguaya en el mercado
nacional y regional del MERCOSUR. Se prevé alcanzar dicho objetivo mediante la ampliación de la
capacidad de las empresas y los sectores relacionados con dicha industria, a fin de desempeñar tareas
conjuntas que contribuyan al aumento de la inversión, producción, mano de obra y de la competitividad. El
objetivo específico es apuntalar la integración productiva del sector automotor y de autopartes, en el que
el sector público actúe como coordinador y facilitador de las metas establecidas en áreas con potencial de
integración regional como las enumeradas en el Capítulo 87 (vehículos automóviles, tractores, ciclos etc.)
del Sistema Armonizado de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM)


31
.


4.1. Promoción y facilitación del comercio


La promoción de las exportaciones de bienes y servicios paraguayos y de la inversión extranjera, la
realiza el MIC. Asimismo, desde el 2005 inició operaciones la Red de Inversiones y de Exportaciones
(REDIEX), un organismo público-privado con el objetivo de promover las exportaciones e inversiones.
REDIEX tiene cuatro ejes de trabajo los cuales incluyen: 1) mesas sectoriales público–privadas, 2)
atracción de inversiones, 3) clima de negocios y 4) promoción internacional


32
.


En cuanto a la facilitación del comercio también se puso en marcha el Programa de Apoyo a las
Exportaciones del Paraguay 2010-2013 con $EE.UU. 10 millones de financiamiento provenientes del
Banco Interamericano de Desarrollo. Además, gracias a la Ventanilla Única de Exportación (VUE) y a la
Ventanilla Única del Importador (VUI) ha habido una mejora administrativa que ha hecho que el proceso
comercial sea más eficiente. Asimismo, se ha puesto en marcha el Sistema Nacional de Información y
Notificación sobre Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad
(SNIN) con el objetivo de asegurar el cumplimiento de los compromisos del Paraguay establecidos en
acuerdos internacionales


33
. El SNIN se crea a través del Decreto N° 6499/05 y forma parte del proyecto


ALA/PY2004/ 016-713 denominado Fortalecimiento de la Competitividad del Sector Exportador
Paraguayo, financiado por la UE con vigencia a mayo del 2008. Este proyecto está conformado por tres
ejes: 1) Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad dentro del cual se encuentra el SNIN; 2)
Fortalecimiento de las Instituciones de Inspección y Vigilancia Sanitaria (Salud Animal, Salud Vegetal y
Salubridad); y 3) Fortalecimiento de los Clústeres del sector Privado.



28


Ver Sección 3 de la Ley Nº 2422/04, artículos 166 al 175. En el sitio web de la Aduana del Paraguay puede encontrar más detalles
sobre los requisitos de la Admisión Temporaria. Disponible en: http://www.aduana.gov.py/60-6-requisitos-admision-temporaria.html,
consultado el 4 de diciembre de 2013.
29


Artículo 1º de la Ley 1064/97.
30


Resolución general de la Sub-secretaría de Estado de Tributación (SET) Nº 52/11 y 61/11. Régimen de devolución, repetición,
compensación y transferencia de créditos tributaries.
31


RAN creado por Decreto N° 21944/98.
32


Sitio web de REDIEX. Información Institucional. Disponible en: http://www.rediex.gov.py/informacion-institucional-i1, consultado el
4 de diciembre de 2013.
33


Ver sitio web del SNIN: http://www.snin.gov.py/publico/quienes.aspx, consultado el 4 de diciembre de 2013.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 13


4.2. Mejora de la infraestructura


Según REDIEX y el BCP, la demanda internacional de productos paraguayos se triplicó entre 2001 y
2010


34,35
. Esta expansión está poniendo a prueba la infraestructura de exportación incluyendo puertos,


rutas, puentes, dragados de río, etc. Además, los servicios de logística que engloban servicios de
transporte, almacenaje y distribución así como los mecanismos institucionales y administrativos se han
convertido en cuellos de botella para el desarrollo económico del Paraguay


36
.


De los 142 países analizados en el Informe de Competitividad del Foro Económico Mundial, el Paraguay
se ubica en el número 137. En los últimos años, la inversión pública ha ascendido a casi el 3% del PIB. La
inversión física conforma el 70% de esta cifra. Según el MH, es necesario desarrollar la infraestructura
para compensar los sobrecostos de ser un país sin litoral marítimo que se elevan a más de 4% del PIB
anualmente. De acuerdo al MH, el Paraguay cuenta con una inversión estatal insuficiente y carece de un
banco de proyectos evaluados, priorizados y complementarios que puedan ser ejecutados


37
. Esto


demuestra que las autoridades entienden la problemática en materia de infraestructura que enfrenta el
país. Según los armadores fluviales, el país pierde $EE.UU. 250 millones en gastos de logística por la
falta de infraestructura. Por su parte, el último estudio de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) colocó esta pérdida en $EE.UU. 700 millones (3,8% del PIB)


38
. Por su parte, la Agencia


del Gobierno de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) presentó un documento
titulado “Impacto del transporte y de la logística en el comercio Internacional del Paraguay”, el cual
concluyó que el promedio de los costos de transporte y logística (precios FOB – free on board o libre a
bordo) generan sobrecostos que ascienden al 4,26% del PIB


39
. Los participantes del Seminario de


validación señalaron que los problemas de infraestructura deben ser vistos como oportunidades y que las
autoridades deben esforzarse por transmitir esta idea.



34


Llegando a un índice de 293 (sobre la base 2001 = 100). REDIEX. Demanda global por productos de exportación nacional. 17 de
Octubre de 2011. Disponible en: http://www.rediex.gov.py/userfiles/file/Boletin_Comercio_Exterior_3T_2011(2).pdf, consultado el 4
de diciembre de 2013.
35


BCP (noviembre de 2011).
36


Diario Última Hora. El Banco Mundial sugiere invertir más para mejorar la infraestructura vial. 3 de diciembre de 2011. Disponible
en: http://www.ultimahora.com/notas/485791-BM-sugiere-invertir-mas-para-mejorar-la-infraestructura-vial, consultado el 4 de
diciembre de 2013.
37


Ibíd.
38


Diario La Nación. Según armadores, Paraguay pierde al año $EE.UU. 250 millones en logística. 10 de septiembre de 2011.
Disponible en: http://www.lanacion.com.py/articulo/38276-segun-armadores-paraguay-pierde-al-ano-us-250-millones-en-logistica-
.html, consultado el 4 de diciembre de 2013.
39


USAID (2006).




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


14 MAR-13-238.S


Capítulo 2 Metodología de la encuesta sobre MNA e
implementación en el Paraguay


Este capítulo proporciona información sobre la implementación de la encuesta en el Paraguay, la
metodología de muestreo, las características de la muestra y del análisis. Adicionalmente, los apéndices
proporcionan más detalles. El apéndice I contiene la metodología general, que es el núcleo común de las
encuestas realizadas en todos los países. El apéndice II presenta la clasificación de las MNA y el
apéndice III los OP y la clasificación para organizar las medidas reportadas en un sistema jerárquico.


1. Implementación de la encuesta


1.1. Cronología y contrapartes principales


La encuesta sobre MNA se realizó en el Paraguay entre abril y agosto del 2010 en cooperación con el
Ministerio de Relaciones Exteriores. El ITC llevó a cabo entrevistas adicionales en marzo y abril de 2011.
Con el fin de fomentar el desarrollo de capacidades locales, se seleccionó a la empresa paraguaya
Consumer Intelligence COIN S.A. para la implementación de la encuesta. El administrador local del
proyecto y los encuestadores recibieron entrenamiento del ITC sobre MNA y sobre la metodología de la
encuesta.


1.2. Marco de muestreo y estrategia de selección


Para obtener el registro comercial de exportadores, al cual tuvo acceso la empresa de investigación de
mercado COIN S.A. se utilizaron bases de datos gubernamentales con información de la Dirección
Nacional de Aduanas (DNA) del Paraguay, de la VUE y del Centro de Importadores del Paraguay (CIP).
Dicho registro contenía los datos de contacto e información sobre el tamaño y el sector de exportación de
651 empresas. También contenía la información de contacto de 507 compañías importadoras, aunque no
los datos sobre el tamaño y sector al que pertenecía cada firma. De este registro, se seleccionó
aleatoriamente a 406 empresas que fueron entrevistadas por teléfono. Durante las llamadas, de una
duración promedio de entre 7 y 10 minutos


40
, se les preguntó a las empresas si en el último año habían


enfrentado regulaciones gravosas que afectaron sus operaciones de importación o exportación. Se
consideran regulaciones gravosas los requerimientos estrictos o aquéllos cuyo cumplimiento genera
costos altos u otros inconvenientes. En una segunda etapa, se entrevistó presencialmente a 98 empresas
que manifestaron enfrentar barreras comerciales durante las entrevistas telefónicas. Por medio de las
entrevistas presenciales, que duraron entre 45 y 60 minutos, se obtuvo información detallada sobre los
problemas reportados.


Con el fin de que la encuesta fuera representativa, se seleccionaron las siguientes localidades para las
entrevistas telefónicas: Asunción, Gran Asunción, Amambay, Alto Paraná, Caaguazú, Canindeyú, Chaco,
Concepción, Cordillera, Guaira, Itapuá y San Pedro. Por su parte, las entrevistas presenciales se
realizaron con empresas de Central, Asunción y Gran Asunción. La concentración de empresas en estos
departamentos es alta y el enviar encuestadores factible en términos económicos y logísticos.


2. Representatividad de la encuesta


2.1. Entrevistas telefónicas y representatividad


De conformidad con los estándares metodológicos del ITC, los sectores cubiertos por la encuesta
representaron el 98,9% de las exportaciones del Paraguay en 2010


41
, excluyendo armas y minerales. De


un total de 406 empresas entrevistadas por teléfono, el 42,9% eran empresas exportadoras e



40


Ver apéndice I “Metodología global de la encuesta sobre medidas no arancelarias”.
41


Según el método de Cochran (1963), ver apéndice I.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 15


importadoras, el 30,3% sólo se dedicaban a la importación y el 26,8% a la exportación. Para clasificar a
las empresas por tamaño, se utilizó el valor anual de exportación e importación. Se consideró como
pequeñas empresas a aquéllas con flujos comerciales inferiores a $EE.UU. 100.000. Las de tamaño
medio tuvieron operaciones de entre $EE.UU. 100.000 y $EE.UU. 1.000.000, mientras que las compañías
grandes valores superiores a $EE.UU. 1.000.000. Las empresas exportadoras y las que dijeron tener
operaciones tanto de exportación como de importación estuvieron representadas de la siguiente forma en
las entrevistas telefónicas: pequeñas 33%, medianas 34% y grandes 33%.


Figura 6. Empresas entrevistadas y afectación


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


De las 406 empresas que fueron entrevistadas vía telefónica, el 70% reportó operaciones de exportación,
mientras que el 30% sólo de importación. El 62% manifestó enfrentar regulaciones restrictivas u otros
obstáculos al comercio. En el caso de las exportaciones, la encuesta reveló que los productos que
enfrentan más barreras son los cueros y productos de cuero (75%), los productos de base agrícola y
alimentos procesados (70%), los alimentos frescos y productos agrícolas sin tratar (63%), las
confecciones (68%), los productos químicos, la madera, productos madereros y el papel (50%). Por su
parte, el 63% de los importadores enfrentó regulaciones restrictivas y otros obstáculos.


2.2. Entrevistas presenciales


Durante las entrevistas telefónicas, 251 empresas manifestaron haber enfrentado regulaciones restrictivas
u otros obstáculos al comercio. A estas empresas se les preguntó si estarían dispuestas a participar en
una entrevista presencial con el fin de proporcionar información más detallada sobre los problemas que
enfrentan. De las 251 empresas, 98 aceptaron participar (figura 6).


El 43% de los exportadores y el 31% de los importadores que reportaron MNA durante las entrevistas
telefónicas fueron entrevistados de manera presencial. Como muestra la figura 7, se entrevistó al 56% de
las empresas exportadoras de productos químicos que reportaron MNA; al 54% de los exportadores de
productos de base agrícola y alimentos procesados y al 45% de los de alimentos frescos y productos
agrícolas sin tratar. Asimismo, se entrevistó al 46% de los exportadores de textiles y confecciones que
enfrentaron barreras comerciales, al 33% de los de cueros y productos de cuero, al 23% de los de
madera, productos madereros y de papel, y al 40% de los que declararon exportar otros productos.


2.3. Características de las empresas


Del total de empresas exportadoras y con operaciones de exportación e importación que participaron en
las entrevistas presenciales, el 40% eran pequeñas, el 26% de mediano tamaño y el 30% compañías
grandes. La encuesta reveló que las pequeñas y medianas empresas (PYME) son las más afectadas y en
consecuencia, están más dispuestas a dialogar. Las empresas grandes no mostraron tanta predisposición
como las de menor tamaño.


174


109


49


109


65


25


123


77


24


0 100 200 300 400 500


Empresas entrevistadas por teléfono


Empresas que enfrentan regulaciones restrictivas y
otros obstáculos


Empresas que participaron en entrevistas presenciales


Empresas exportadoras/importadoras Empresas exportadoras Empresas importadoras




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


16 MAR-13-238.S


Figura 7. Participación de las empresas en las entrevistas telefónicas y presenciales por
sector


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Además, el 73% de las empresas entrevistadas presencialmente tenía más de cinco años de haberse
constituido, mientras que el 22% entre 1 y 5 años. El 81% de las firmas dispuestas a participar en las
entrevistas presenciales eran de propiedad nacional.


La figura 8 provee información sobre las características de las compañías, incluyendo su tamaño,
antigüedad operacional, propiedad extranjera y afiliación sectorial. Las compañías también fueron
clasificadas como empresas “productoras” o “expedidoras” y como exportadoras o importadoras. Para
poder entender los flujos comerciales de las empresas, se les pidió información sobre los productos que
exportan o importan a nivel de seis dígitos del Sistema Armonizado y sobre el país de destino de las
exportaciones o el país de origen de las importaciones. Es así como se establecieron los “flujos
comerciales por producto y país socio”.


Para cada flujo comercial por producto y país socio reportado, se solicitó a los representantes de las
empresas informar sobre las MNA y OP con los que deben lidiar. Concretamente, se les pidió información
detallada sobre cada MNA y OP


42
, sobre el país que aplicó la medida y sobre las instituciones que


generaron los OP, tanto las paraguayas como las extranjeras. También se les pidió reportar si los OP
estuvieron ligados a la MNA reportada y si las IAN representaron una traba.


El análisis final de los datos de la encuesta consistió en calcular estadísticas de frecuencia y cobertura
considerando diferentes variables como el producto y el sector, las categorías principales de MNA, y las
características de las compañías encuestadas.


La mayoría de las estadísticas de frecuencia y cobertura se basaron en “casos”. Un caso es la unidad
analítica más desagregada de la encuesta. Cada compañía que participa en las entrevistas presenciales
reportó por lo menos un caso de MNA gravosas y, si fuera pertinente, OP e IAN.



42


Para así determinar la categoría a la que pertenecen de acuerdo a la clasificación del ITC (véase apéndice II).


64


56


68


12


36


19


28


123


40


39


35


9


18


13


20


77


18


21


8


3


10


6


8


24


0 20 40 60 80 100 120 140


Alimentos frescos y productos agrícolas sin tratar


Alimentos procesados y productos de base agrícola


Madera, productos madereros y papel


Cueros y productos de cuero


Productos químicos


Textiles y confecciones


Otros sectores de exportación


Empresas importadoras


Empresas entrevistadas por teléfono


Empresas que enfrentan regulaciones restrictivas y otros obstáculos


Empresas que participaron en entrevistas presenciales


E
m


p
re


s
a


s
e


x
p


o
rt


a
d


o
ra


s




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 17


Figura 8. Características de las empresas exportadoras entrevistadas presencialmente


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Un “caso” se refiere a una regulación gubernamental obligatoria, es decir a una MNA (p.ej. certificados
sanitarios o fitosanitarios), al producto afectado por esta MNA y al país que aplicó la medida. Si una
compañía reportara tres productos afectados por la misma MNA aplicada por el mismo socio, los
resultados incluirían tres casos. Si dos compañías diferentes reportaran el mismo problema, contaría
como dos casos. Si muchos países socios aplicaran el mismo tipo de medida, se registrarían todos los
casos. Los detalles de cada caso, como el nombre de la regulación o su rigurosidad, pueden variar ya que
lo más probable es que las normas de cada país sean diferentes.


Sin embargo, si el Paraguay aplicara una MNA a un producto que se exporta a varios destinos (medidas
relativas a la exportación), se registraría como un caso único al ser considerado una política individual.
Siguiendo la misma lógica, si las compañías enfrentaran una MNA aplicada por las autoridades
paraguayas a la importación de un bien en particular proveniente de países de origen diferentes, la
medida contaría como un solo caso.


Los casos de OP e IAN se contabilizan de la misma manera que los de MNA. Sin embargo, las
estadísticas de OP e IAN se proveen por separado, aunque en ciertos casos están estrechamente
relacionados a las MNA. Por ejemplo, pueden existir demoras (un OP) causadas al verificar si un producto
cumple con la norma sanitaria (una MNA). Cabe mencionar que los OP se relacionan directamente a una
MNA, mientras que las IAN ocurren independientemente de la normativa oficial. La encuesta realizada en
el Paraguay no capta explícitamente esta diferencia. No obstante, al estudiar las descripciones detalladas
de los obstáculos encontrados, es posible distinguir los OP de las IAN.




30%


26%


40%


5%


Tamaño de las empresas


Grande Mediana


Pequeña NA


81%


8%


10%


1%


Estructura de propiedad
de las empresas


0% está en manos
extranjeras


50% o menos está en manos
extranjeras


Más del 50% está en manos
extranjeras


NA


2%


22%


73%


2%


Antigüedad de las
empresas


Menos de 1 año


Entre 1 y 5 años


Más de 5 años


NA




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


18 MAR-13-238.S


Capítulo 3 Resultados de la encuesta sobre MNA


En este capítulo se analizan los resultados de la encuesta sobre MNA en el Paraguay. El capítulo
comienza con los resultados agregados a nivel de país, enfocándose en los sectores más afectados, en
los problemas principales y en su ubicación. Posteriormente se analizan a detalle los resultados de la
encuesta sector por sector.


1. Resultados agregados y cuestiones transversales


Esta sección examina los resultados de la encuesta desde una perspectiva global y aborda cuestiones
transversales que afectan a las empresas paraguayas.


1.1. Sectores afectados


La cantidad de empresas afectadas por regulaciones restrictivas u obstáculos al comercio en el Paraguay
alcanzó al 62% del total de empresas encuestadas por teléfono (cuadro 3). Este porcentaje está muy por
encima de la cantidad de empresas afectadas en Hong Kong RAE, en donde solamente el 23,1% de las
empresas reportaron dificultades. Las empresas paraguayas también se vieron más afectadas que sus
similares del Perú (41,9%) y del Uruguay (54%). No obstante, la afectación registrada en el Paraguay
estuvo por debajo de la reportada en países como Kenia y Rwanda, cada uno con el 74%, o en Sri Lanka
con el 70%. Burkina Faso tuvo una afectación del 60%, comparable con la del Paraguay.


Los exportadores de productos agrícolas reportaron un porcentaje de afectación del 66%, mientras que
los de manufacturas del 58%. Estos resultados son consistentes con los de otros países donde las
exportaciones de productos agrícolas también se vieron afectadas en mayor grado. Los controles que se
aplican en todo el mundo a los productos agropecuarios para proteger la inocuidad de los alimentos, el
ingreso de plagas y enfermedades, así como la sanidad humana, animal y vegetal explican dicho patrón.


Cuadro 3. Empresas afectadas por regulaciones restrictivas u obstáculos al comercio,
con base en los resultados de las entrevistas telefónicas


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* Las empresas que exportan e importan se incluyen en ambas categorías. Sin embargo, en el total se les contó sólo una vez, por lo
tanto su valor es menor que la sumatoria de los subtotales.


En total, el 63% de las empresas importadoras se vieron afectadas por MNA. Concretamente, el 68% de
los importadores de productos agrícolas enfrentaron barreras comerciales, comparado con el 62% de los
de manufacturas.


Tipo de
empresa


Sector
Empresas


entrevistadas
por teléfono


Empresas que enfrentan
regulaciones restrictivas


u otros obstáculos al
comercio


Participación de las
empresas que enfrentan


regulaciones restrictivas u
otros obstáculos al


comercio


Empresas
exportadoras*


Productos agrícolas 120 79 66%


Productos
manufacturados


163 95 58%


Subtotal 283 174 61%


Empresas
importadoras*


Productos agrícolas 47 32 68%


Productos
manufacturados


250 154 62%


Subtotal 297 186 63%


Total* 406 251 62%




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 19


La encuesta reveló que las empresas agrícolas de todos los tamaños son las más propensas a enfrentar
restricciones comerciales (el 66% en promedio). Cabe señalar, que dentro de las empresas agrícolas, las
más afectadas son las de pequeño tamaño (71%), seguidas por las grandes firmas y por las de mediana
talla (figura 9). Estas cifras confirman que las pequeñas empresas no cuentan con los recursos y la
experiencia para lidiar con las MNA, ya que las pocas transacciones que realizan enfrentan barreras
comerciales. Por su parte, las grandes empresas tienden a exportar más productos a más mercados que
las empresas pequeñas, lo cual aumenta la probabilidad de que enfrenten por lo menos un obstáculo
comercial. La baja afectación de las empresas medianas puede atribuirse a que han llegado a un nivel de
madurez empresarial que les permite exportar a países socios con quienes han establecido relaciones
comerciales. No obstante, en la mayoría de los casos las empresas de tamaño mediano no han
diversificado sus operaciones comerciales, ni incursionado en mercados nuevos de más difícil acceso,
como sí lo han hecho las compañías grandes.


Figura 9. Empresas exportadoras afectadas por tamaño y sector, con base en los
resultados de las entrevistas telefónicas



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Las entrevistas presenciales permitieron evaluar los flujos comerciales de las empresas por producto y
país socio así como identificar las MNA que enfrenta cada flujo. La extrapolación de los flujos comerciales
afectados que reportaron las empresas al valor total de las exportaciones paraguayas tiene como
resultado el que dichos flujos sean ponderados de forma razonable. Un análisis más minucioso revela que
la alta proporción de flujos comerciales afectados ponderados en función del comercio bilateral (véase
columna 6 en el cuadro 4) se debe a que muchos de los productos exportados enfrentan MNA en muchos
de los mercados de destino.


En total, el 3,1% de las exportaciones paraguayas enfrenta MNA aplicadas por las autoridades nacionales,
mientras que el 40,1% debe lidiar con las medidas impuestas por los socios comerciales (cuadro 4). En
general, las exportaciones de manufacturas se vieron afectadas en mayor medida (76,5%) que las de
productos agrícolas (35%). La baja afectación registrada para el sector agrícola se atribuye a que los
exportadores de carne no reportaron barreras en los mercados más importantes durante 2009 y 2010, el
período de referencia de la encuesta.


En el caso de las importaciones ocurre lo inverso. La proporción de productos afectados por medidas
impuestas por los países socios fue del 4,4%, mientras que las regulaciones impuestas por el Paraguay
afectaron al 56,3% de los flujos reportados. En el caso de los productos agrícolas, la afectación alcanzó el
59,2% de las importaciones. Cabe mencionar que las empresas importadoras suelen conocer mejor las
trabas y regulaciones paraguayas que las de los países exportadores con las que lidian sus socios
comerciales en el país de origen.


69%


61%
56% 54%


71%


63%


0%


10%


20%


30%


40%


50%


60%


70%


80%


Productos agrícolas Productos manufacturados


Grande


Mediana


Pequeña




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


20 MAR-13-238.S


Cuadro 4. Flujos de exportación e importación capturados durante las entrevistas
presenciales y afectación por sector y país que aplica la MNA



Productos


Medidas aplicadas por el
Paraguay


Medidas aplicadas por los
países socios


Comercio con el
mundo


($EE.UU. 1.000)
a/






Porcentaje del
comercio (con


el mundo)
afectado


($EE.UU. 1.000)
b/


Comercio
bilateral
($EE.UU.
1.000)


a/


Porcentaje del
comercio
(bilateral)
afectado
($EE.UU.
1.000)


b/


Exportaciones


Agrícolas 3.898.561 3% 876.734 35%


Manufacturados 152.644 5,5% 123.474 76,5%


Total 4.051.205 3,1% 1.000.208 40,1%


Importaciones


Agrícolas 58.985 59,2% 32.786 4,2%


Manufacturados 976.042 56,1% 625.045 4,4%


Total 1.035.027 56,3% 657.831 4,4%


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA 2010 y Trade Map 2011.


a/ El comercio con el mundo está constituido por la suma de los valores de todos los productos intercambiados (SA a nivel de 6
dígitos) que fueron reportados durante las entrevistas (columnas 3 y 5 respectivamente) por lo menos una vez, independientemente
de si se vieron afectados por MNA.


b/ El porcentaje del comercio afectado es la relación entre la suma de los valores de todos los productos intercambiados (SA a 6
dígitos) que se vieron afectados por una o más MNA (columnas 4 y 6 respectivamente) y el valor del comercio. En el caso de las
MNA aplicadas por el Paraguay, se asume que todas las exportaciones o importaciones del producto y por ende el valor comercial
(independientemente de cuál sea el país socio) se ven afectadas. Por el contrario, cuando el país socio aplica la medida, sólo los
flujos del comercio bilateral se ven afectados.


1.2. MNA que enfrentan los exportadores


La encuesta sobre MNA y otros obstáculos al comercio distingue entre MNA, OP e IAN. Las MNA son
regulaciones establecidas por las autoridades gubernamentales de carácter obligatorio, por ejemplo, el
límite permitido de residuos plaguicidas en la fruta


43
. Los OP son problemas prácticos directamente


relacionados con la implementación de una regulación determinada (MNA), e incluyen ineficiencias,
demoras y el comportamiento arbitrario de los funcionarios


44
. En el caso del ejemplo anterior, una demora


excesiva al momento de determinar el contenido del residuo del plaguicida constituiría un OP. Las IAN son
problemas similares a los OP, aunque éstas no están directamente relacionadas con las MNA. Una huelga
de funcionarios públicos o del sindicato portuario son algunos ejemplos de IAN. A continuación se
analizan las principales MNA que enfrentan los exportadores paraguayos y los países que aplican dichas
medidas.


1.2.1. MNA predominantes


Los exportadores paraguayos reportaron 100 casos de MNA aplicadas por los países socios. Como se
explicó, un caso de una MNA aplicada por un país socio que afecta a las exportaciones está compuesto
por una MNA determinada, un producto y un país de destino específico.


Los reglamentos técnicos sumaron el 7% del total de MNA reportadas, mientras que las verificaciones de
conformidad el 42%. A éstas le siguieron los impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias
con el 17% y las medidas de control de cantidad con el 12%. Se reportó que la Argentina y el Brasil,
ambos miembros del MERCOSUR, aplicaron el 83% de estos dos tipos de MNA. Asimismo, las reglas y



43


Para la clasificación completa de las MNA vea el apéndice II.
44


Para la clasificación completa de los OP vea el apéndice III.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 21


los certificados de origen sumaron el 12% del total de MNA reportadas y las medidas financieras el 2%
(figura 10).


Figura 10. Distribución porcentual de las MNA aplicadas por los países socios



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Un caso de una MNA aplicada por las autoridades paraguayas a las exportaciones está conformado por
una MNA y por el producto al que afecta. En total, las autoridades aplicaron 23 MNA a los productos de
exportación. Entre estas medidas destaca la inspección y certificación de las exportaciones con el 48% del
total, seguida por impuestos y gravámenes, y licencias, cuotas, prohibiciones y otras medidas restrictivas,
ambas con el 22% del total (figura 11). En secciones subsiguientes de este capítulo se analizarán las
MNA que afectan al sector agrícola y manufacturero.


Figura 11. Distribución porcentual de las MNA aplicadas por el Paraguay a las
exportaciones



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


1.2.2. Países socios que aplican MNA gravosas


Dado que la muestra de empresas entrevistadas presencialmente está estratificada por tamaño y principal
sector de exportación –aunque no por país socio--, los flujos por producto y país socio dirigidos a los
mercados más importantes fueron capturados con más frecuencia. Por lo tanto un mayor número de MNA
en un país determinado, no necesariamente implica que dicho país tenga una política comercial más
restrictiva que la de países con menos MNA. Para determinar qué países ponen más obstáculos a las
exportaciones paraguayas es necesario comparar el porcentaje de empresas afectadas que exportan a
ese mercado y la participación de cada país en el total de exportaciones paraguayas (cuadro 5, columna
5).


7%


42%


8%


17%


2%


12%


12%


n=100


A. Reglamentos técnicos


B. Verificación de la conformidad


C. Inspección previa al embarque y otras
formalidades


D. Impuestos, gravámenes y otras medidas
para-arancelarias


E. Medidas de control de cantidad


F. Medidas financieras


O. Reglas de origen


48%


22%


22%


8%


n=23


Inspección y certificación de las exportaciones


Licencias, cuotas, prohibiciòn y otras medidas
restrictivas de volúmenes de exportación


Impuestos y gravámenes de exportación


Otras medidas de exportación




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


22 MAR-13-238.S


Cuadro 5. Empresas afectadas por MNA aplicadas por los países socios a las
exportaciones del Paraguay


Socios comerciales




Valor de las
exportaciones


al destino
indicado en


2010 ($EE.UU.
1.000) (*)


Participación
en el total de
exportacione


s
paraguayas


(%)


Número de
empresas


encuestadas
que exportan


al destino
indicado


Número de
empresas


encuestadas
que


reportaron
MNA en el


destino
indicado


Proporción
de empresas


afectadas
por MNA


entre las que
exportan al


destino
indicado (%)


Brasil 608.961 14% 46 14 30,4


Argentina 108.395 2,5% 55 20 36,4


Uruguay 58.430 1,3% 29 1 35


MERCOSUR * 775.786 17,9% 130 35 26,9


Chile 600.164 13,8% 18 2 11,1


Perú 210.733 4,9% 2 0 0


Venezuela (República Bolivariana
de) 110.804 2,6%


2 0 0


Bolivia (Estado Plurinacional de) 32.971 0,8% 17 2 11,8


Otros ALADI 100.412 2,3% 16 3 18,8


ALADI (sin MERCOSUR)* 1.055.085 24,3% 55 7 12,7


Otros América Latina y Caribe* 42.564 1% 4 1 25


Estados Unidos 51.329 1,2% 23 4 17,4


Canadá 2.063 0% 1 0 0


América del Norte* 56.816 1,3% 24 4 16,7


España 194.229 4,5% 16 4 25


Italia 274.369 6,3% 5 1 20


Países Bajos 256.048 5,9% 13 1 7,7


Francia 50.847 1,2% 9 2 22,2


Alemania 217.906 5% 8 0 0


Otros UE 171.048 3,9% 9 1 11,1


UE* 1.164.449 26,8% 60 9 15


Suiza 7.725 0,2% 5 1 20


Federación de Rusia 398.307 9,2% 4 1 25


Otros Europa no UE 218.230 5% 6 0 0


Europa no UE * 624.263 14,4% 15 2 13,3


China 30.156 0,7% 6 0 0


Otros Asia y Oceanía 470.816 10,8% 15 3 20


Asia y Oceanía* 501.778 11,6% 21 3 14,3


África* 122.924 2,8% 5 0 0


Total/promedio* 4.343.669 100% 317 61 19,2


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA del 2010 y Trade Map. Excluye servicios, minerales y armas. Para determinar el
valor de exportación, se utilizaron datos de VUE-MIC.


* Las empresas que exportan a varios países se contaron una vez por destino. Por lo tanto el número total y el promedio general de
cada grupo de países es mayor al total de empresas entrevistadas. El valor de exportación de los grupos y regiones incluye el valor
de las exportaciones a todos los países integrantes del grupo.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 23


El porcentaje de empresas afectadas por MNA es mayor en el Brasil (30,4%) que en la Federación de
Rusia (25%) y en Chile (11,1%), tres de los mercados de exportación más importantes para el Paraguay.
La Argentina, que sólo recibe el 2,5% del total de bienes paraguayos exportados, muestra un porcentaje
de empresas afectadas del 36%. En contraste, en el Uruguay la afectación sólo fue del 3,5%, la cifra más
baja de los países del MERCOSUR. Asimismo, los países de la ALADI no miembros del MERCOSUR con
los que el Paraguay tiene acuerdos comerciales preferenciales registraron una afectación promedio del
12,7%. De esta cifra, el 11,1% de las MNA fueron impuestas por Chile. Por su parte, en la UE la
afectación fue del 15%, mientras que en los Estados Unidos del 17,4%. Aunque se percibe que la UE y los
Estados Unidos imponen requisitos técnicos muy estrictos, el porcentaje de empresas afectadas en estos
grandes mercados se encuentra por debajo del promedio (19,2%). Entre los países europeos no
miembros de la UE destaca la Federación de Rusia que tuvo una participación del 25%. El resto de los
países latinoamericanos, así como Asia y Oceanía tuvieron un nivel bajo de afectación (14,3%).


1.3. MNA que enfrentan los importadores


En el caso de las importaciones, se reportaron 59 casos de MNA, 50 aplicados por el Paraguay y 9 por los
países socios. Tanto las verificaciones de conformidad como los impuestos, gravámenes y otras medidas
paraarancelarias sumaron el 34% de los casos aplicados por las autoridades paraguayas (figura 12). Los
impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias fueron un problema más importante en el
Paraguay que en otros países en los que también se ha realizado la encuesta. Sin embargo, es una
medida común en la región del MERCOSUR. Los reglamentos técnicos (14%), las reglas de origen (12%)
y las medidas de control de cantidad (6%) también fueron medidas problemáticas.


Figura 12. Distribución porcentual de las MNA aplicadas por el Paraguay a las
importaciones


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


1.4. OP domésticos e IAN


Los OP y las IAN ocurren tanto a nivel nacional, donde se origina el flujo comercial, en el país al que se
destinan los bienes de exportación o del que provienen los de importación. En total, el 53% de los
obstáculos totales reportados durante la encuesta fueron de tipo doméstico.


En el caso de las exportaciones, las limitaciones de tiempo, que sumaron el 27% del total, fueron el OP
más frecuente, especialmente los retrasos derivados de procesos administrativos. Este resultado era de
esperar dado el número de procedimientos de verificación de conformidad reportados como MNA. Los
retrasos también son atribuibles a otros procesos administrativos como a la emisión de certificados de
origen en el Paraguay y a la obtención de licencias para exportar a la Argentina y al Brasil. Las tarifas y
cargas inusualmente elevadas fueron el segundo OP más común sumando el 22% (figura 13).


14%


34%
34%


6%


12%


n=50


A. Reglamentos Técnicos


B. Verificación de la conformidad


D. Impuestos, gravámenes y otras medidas
para-arancelarias


E. Medidas de control de cantidad


O. Reglas de origen




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


24 MAR-13-238.S


Figura 13. Principales OP que enfrentan las exportaciones


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


En el caso de las importaciones, las limitaciones de tiempo (con el 36% del total) fueron el OP más
recurrente, especialmente los retrasos asociados a procesos administrativos durante las verificaciones de
conformidad. Las tarifas y cargas inusualmente elevadas alcanzaron el 24% del total de OP registrados
(figura 14).


Figura 14. Principales OP que enfrentan las importaciones



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


En el caso de las exportaciones, la institución en la que se reportó el mayor número de OP es la DNA, con
el 40,3% del total. Dicho resultado era de esperar ya que la DNA se encuentra al final de la cadena de
exportación. En segundo lugar se encuentra el MIC, la entidad encargada de emitir los certificados de
origen (15,6%). Por su parte, la Secretaría del Ambiente (SEAM) y la Secretaria Nacional de Calidad y
Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), responsables de la emisión de certificados sanitarios y
fitosanitarios, sumaron el 13% cada una. La VUE (7,8%) y otras entidades responsables de la emisión de
certificados sanitarios y fitosanitarios, registraron un número menor de obstáculos. En el caso de las
importaciones, el 81,3% de los OP se registraron en la DNA (cuadro 6).




27%


22%


6%
5%


5%


5%


4%


3%


3%


21%


D1. Retrasos debido a procesos administrativos


E1. Tarifas y cargas inusualmente elevadas


C2. Otros comportamientos arbitrarios o inconsistentes de los oficiales


E2. Pago informal p.ej. soborno


A1. Gran número de documentos


C1. Clasificación incoherente de los productos


H5. Falta de reconocimiento


B1. La información no está debidamente publicada y difundida


B3. Las regulaciones cambian frecuentemente


Los demás obstáculos


36%


24%


9%


7%


6%


6%


13%


D1. Retrasos debido a procesos administrativos


E1. Tarifas y cargas inusualmente elevadas


A1. Gran número de documentos


F2. Red de transporte inaccesibles/ limitadas


B1. La información no está debidamente publicada y difundida


E2. Pago informal p.ej. Soborno


Los demás obstáculos


n=197


n=107




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 25


Cuadro 6. Instituciones paraguayas en las que se registraron OP e IAN


Instituciones


OP e IAN que afectan a las
exportaciones


Instituciones


OP e IAN que afectan a las
importaciones


Número de
reportes de
OP en esta
institución


Participación
en el total de


los obstáculos
(%)


Número de
reportes de
OP en esta
institución


Participación
en el total de


los obstáculos
(%)


DNA 31 40,3% DNA 65 81,3%


MIC
12 15,6%


Ministerio de Salud
Pública y Bienestar
Social (MSPBS)


7 8,8%


SENAVE
10 13%


Instituto Nacional de
Alimentación y
Nutrición (INAN)


4 5%


SEAM 10 13% MIC 2 2,5%


VUE
6 7,8%


Ministerio de
Agricultura y
Ganadería (MAG)


1 1,3%


Instituto Forestal
Nacional (INFONA)


2 2,6%
MH


1 1,3%


Ministerio de Salud
Pública y Bienestar
Social (MSPBS)


2 2,6%


Servicio Nacional de
Calidad y Salud Animal
(SENACSA)


2 2,6%


Dirección General de
Vigilancia Sanitaria
(DINAVISA)


1 1,3%


Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG)


1 1,3%


n.d. 9 11,7% n.d. 5 6,3%


Total 77* 100% Total 80* 100%


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* El total de menciones es superior al total de casos de OP/IAN porque en un mismo caso se pueden reportar dos o más
instituciones.


1.5. Costos y tiempo de tránsito


El Paraguay es un país sin litoral marítimo, lo cual implica que debe hacer frente a sobrecostos de
transporte para llevar o traer mercaderías. Investigaciones realizadas por USAID estimaron que los costos
de transporte y logística sumaron alrededor del 4,26% del PIB en 2005


45.


La Argentina es el país de mayor tránsito, ya que el 63,7% de las mercaderías pasan por este país. Los
puertos argentinos de Rosario, San Lorenzo y Buenos Aires son utilizados como puntos de transbordo
para el comercio fluvial-marítimo. Además, los productos paraguayos destinados a Chile, también
transitan por la Argentina vía terrestre (figura 15).



45


USAID (2006).




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


26 MAR-13-238.S


Figura 15. Participación de países limítrofes en la ruta de tránsito de exportación o
importación del Paraguay



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Nota: En el caso en el que los productos de una empresa atraviesan más de un país, se contó cada ruta. Por lo tanto el total no
suma el 100%.


Al no contar con litoral marítimo, las empresas paraguayas enfrentan sobrecostos de transporte. Los
costos por transitar por países limítrofes son en su mayoría inferiores o iguales al 10% del valor total de la
mercancía (cuadro 7). Este costo está directamente relacionado al tipo de transporte utilizado. Los
principales productos de exportación son transportados por vía fluvial-marítima en barcazas a granel o en
contenedores, que aunque es más lento también es más barato.


La encuesta también reveló el tipo de transporte utilizado en los países fronterizos. En el caso de la
Argentina y el Uruguay, las empresas reportaron utilizar barcos. Una parte importante de los productos
agrícolas primarios y de las manufacturas es transportada por vía fluvial-marítima a través de la hidrovía
Paraguay-Paraná con destino al Atlántico. Además, cabe mencionar que ha habido mejoras sustanciales
en la logística de los puertos y en la construcción de barcazas. En el caso de Bolivia (Estado Plurinacional
de) y del Brasil predomina el uso del camión dada la cercanía de las regiones productoras y consumidoras
y la existencia de un parque de camiones adecuado --especialmente en el Brasil. Existe un grupo
importante de productos, incluyendo los informáticos y electrónicos, que son transportados por avión.
Asimismo, en Chile también se utilizan barcos y camiones, sobre todo para transportar carne (cuadro 8).


El 51,8% del transporte en tránsito que pasa por la Argentina tarda de uno a tres días. En el caso del
Brasil, el porcentaje es del 46,6%, mientras que para el Uruguay del 31,3%, y para Chile y Bolivia (Estado
Plurinacional de) del 50%. En el rango de más de dos semanas de tardanza, el 50% de reportes se
registró en Chile, el 43,8% en el Uruguay y el 35,7% en la Argentina. Estas tardanzas están relacionadas
al tipo de transporte utilizado y a las regulaciones y requisitos aplicados en cada país. Por ejemplo, en la
Argentina la mercancía se transporta por vía fluvial o marítima, que como se explicó es más barato
aunque también más lento. En el caso del Brasil, donde primordialmente se utiliza el camión, la falta de
infraestructura adecuada resulta en largas colas y tiempos de espera en la frontera. Además, los
requisitos impuestos por las autoridades brasileras aumentan el tiempo y costo del comercio (cuadro 7 y
9).


Cuadro 7. Costo del trayecto por los países de tránsito


Costo ( % sobre la venta del
producto)


Argentina Brasil Uruguay Chile
Bolivia (Estado


Plurinacional de)


0-10 90,1% 82,2% 80% 100% 75%


11-20 5,9% 5,9% 13,3% 0% 0%


Más de 20 4% 11,8% 6,7% 0% 25%


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Nota: Número de empresas que proporcionó información sobre el costo de tránsito: Argentina 51 empresas; Brasil 17; Uruguay 15;
Chile 4; Bolivia (Estado Plurinacional de) 4.


63,7%


19,8%


19,8%


5,5%


4,4%


23,1%


6,6%


0% 20% 40% 60% 80%


Argentina


Brasil


Uruguay


Chile


Bolivia (Estado Plurinacional de)


La empresa solo tiene negocios con…


La empresa utiliza transporte aéreo




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 27


Cuadro 8. Tipo de transporte utilizado por las empresas exportadoras e importadoras en
los países fronterizos


Tipo de
transporte


Argentina Brasil Uruguay Chile
Bolivia (Estado


Plurinacional de)


Camión 41,4% 50% 17,6% 40% 75%


Barco 51,7% 22,2% 82,4% 40% 0%


Avión 6,9% 27,8% 0% 20% 25%


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Nota: Número de empresas que proporcionó información sobre el tipo de transporte: Argentina 57 empresas; Brasil 18; Uruguay 18;
Chile 5; Bolivia (Estado Plurinacional de) 4.


Cuadro 9. Tiempo de tránsito en los países fronterizos


Tiempo de
tardanza


Argentina Brasil Uruguay Chile
Bolivia (Estado


Plurinacional de)


1 día o menos 19,7% 13,3% 18,8% 50% 0%


2-3 días 3,1% 33,3% 12,5% 0% 50%


4-6 días 3,6% 26,6% 12,5% 0% 0%


1-2 semanas 8,9% 20% 12,5% 0% 50%


Más de 2
semanas 35,7% 6,7% 43,8% 50% 0%


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Nota: Número de empresas que proporcionó información sobre el tiempo de tránsito: Argentina 56 empresas; Brasil 15; Uruguay 16;
Chile 2; Bolivia (Estado Plurinacional de) 2.


2. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las exportaciones de
productos agrícolas sin tratar y procesados


Esta sección analiza las exportaciones de productos agrícolas sin tratar y procesados. Primero se
discutirá la importancia del sector agrícola y se abordarán las MNA y otras restricciones que enfrentan las
exportaciones agrícolas del Paraguay. Después se examinarán los subsectores de cereales y
oleaginosas, carne, azúcar, frutas y hortalizas, así como los obstáculos comerciales que enfrentan estos
productos. Además, se proveerá una conclusión y opciones de políticas tanto generales como para cada
subsector. Al final del capítulo el lector encontrará cuadros que resumen los datos recabados durante las
entrevistas presenciales con empresas del sector.


2.1. La importancia del sector agrícola


El sector agrícola juega un papel muy importante en la economía del Paraguay. En 2010, el sector generó
el 26,6% del PIB. Los cultivos agrícolas conformaron el 77% de esta cifra, mientras que la ganadería el
23%


46,47
. Al tomar en cuenta las agroindustrias, se estima que el sector genera el 33% del PIB nacional,


sin contabilizar servicios asociados de transporte y electricidad entre otros
48


.


En 2010, las exportaciones de productos agropecuarios procesados y sin procesar sumaron el 88% de las
exportaciones. La importancia de estos productos es tal que datos de la Organización de las Naciones



46


El Paraguay está conformado por dos zonas geográficas. La zona oriental es eminentemente de uso agrícola y la zona occidental
se destina a la ganadería.
47


De acuerdo al Censo Agropecuario del 2008, de las 32,5 millones de hectáreas de uso agropecuario, 3,4 millones se destinaban a
cultivos agrícolas, 17,7 millones eran pasturas para la ganadería, y 9,1 millones estaban compuestas por montes y praderas --todas
potencialmente aptas para la producción agrícola.
48


BCP (2011). Apéndice estadístico, Cuadro 4.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


28 MAR-13-238.S


Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) indican que el Paraguay figura como uno de los cinco
países más dependientes de la exportación de productos agrícolas


49
. El sector también produce casi la


totalidad de los alimentos básicos consumidos por los paraguayos y emplea aproximadamente a un millón
de trabajadores


50
. Asimismo, la contribución tributaria directa e indirecta del sector sumó $EE.UU. 734,5


millones, lo cual equivale al 30% de los ingresos tributarios.


Según el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), la agricultura paraguaya está dividida en dos
segmentos. Por un lado se encuentra un grupo relativamente pequeño de medianas y grandes empresas
y cooperativas incorporadas a la corriente formal de la economía. Por otro, está la agricultura familiar
compuesta por explotaciones tradicionales campesinas que se enfocan al autoconsumo y al mercado
interno. Por lo general, la agricultura familiar está al margen de la economía formal y del comercio
internacional.


En total, el 16% de las explotaciones agrícolas pertenecen al primer grupo de empresas y el 84% restante
a la agricultura familiar


51
. Según el Censo Agropecuario Nacional del 2008, la agricultura familiar abarca


268.144 fincas, es decir, el 93% del total de propiedades censadas de un total de 289.666. Estas fincas de
un promedio de 9.9 hectáreas ocupan una superficie de 2.645.313 hectáreas o el 8% de la superficie
dedicada al sector agropecuario. Aunque la pobreza rural se concentra en este segmento económico


52
, la


agricultura familiar genera entre el 88% y el 99% de la producción de menta, sésamo, algodón, tártago,
tabaco, estevia/Ka'a He'ê, mandioca, poroto y batata


53
. Asimismo, las fincas familiares también producen


el 37,5% de la producción de maní y el 52,6% de la caña de azúcar que utiliza la industria
54


.


La política agrícola del Paraguay tiene como objetivo promover la agricultura familiar. El Plan Estratégico
Económico y Social (PEES) 2008/2013 estableció una “reforma integral que impulsa la reactivación de la
agricultura familiar” como un eje principal de la economía. Uno de los objetivos del PEES es fortalecer la
competitividad de este sector de la economía y potenciar su rol como proveedor de alimentos y generador
de empleo


55
. Por su parte, el MAG incorporó el desarrollo de la agricultura familiar y la seguridad


alimentaria al Marco Estratégico Agrario 2009/2018.


A diferencia de las explotaciones tradicionales, los productores y empresas pertenecientes a la Unión de
Gremios del Paraguay (UGP) concentran la producción y comercialización de la agricultura mecanizada


56
.


Entre las organizaciones agroindustriales más importantes destaca la Asociación Rural del Paraguay, la
Federación de Cooperativas del Paraguay, la Asociación de Productores de Soja, Cereales y Oleaginosas
del Paraguay, la Cámara Paraguaya Exportadora de Cereales y Oleaginosas, entre otras. A este gremio
se le atribuye entre el 80% y el 90% de las exportaciones agropecuarias y de las importaciones de
insumos y maquinaria agrícola. Además, estos productores generan entre el 80% y el 97% de la
producción de soja, trigo, maíz, arroz con riego, girasol y canola


57
. Cabe destacar que en este segmento


económico se utiliza tecnología de punta y se realizan inversiones permanentes para aumentar la
producción. La agroindustria ha sido responsable, en gran parte, del crecimiento económico paraguayo de
los últimos años. Además de su alta competitividad, la industria tiene un efecto positivo sobre otros
sectores de la economía como el del transporte, comercio, banca y gobierno.


La figura 16 muestra la evolución de las exportaciones de agroalimentos en comparación con las
exportaciones totales. En general, las exportaciones crecieron a una tasa moderada hasta el 2006 y a un
ritmo más acelerado durante el 2007 y 2008. En el 2009 se registró una caída, aunque un año después
las cifras nuevamente eran positivas.



49


FAO. Exports; Share of total agriculture/total merchandise (top 20 countries). 2009. Disponible en:
http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx, consultado el 4 de diciembre de 2013.
50


DGEEC (junio de 2011).
51


MAG (2009). pág.7.
52


DGEEC (septiembre de 2011).
53


De menor a mayor.
54


PNUD (2011).
55


Ministerio de Hacienda (septiembre de 2009).
56


Sitio web de la UGP. Quiénes somos. Disponible en:
http://www.ugp.org.py/index.php?option=com_content&view=article&id=2&Itemid=2, consultado el 4 de diciembre de 2013.
57


PNUD (2011).




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 29


Figura 16. Evolución de las exportaciones agroalimentarias y totales (en millones de
$EE.UU.)


Fuente: Elaboración propia con datos del BCP; Sistema de Ordenamiento Fiscal del Impuesto de Aduanas (SOFIA) de la DNA.
Partidas 01-24 de la NCM.


La figura 17 muestra la participación de los productos exportados en el total de las exportaciones por
categoría y mercado de destino


58
. Los cereales y oleaginosas sumaron el 56% del total de exportaciones


seguidos por la carne y demás productos animales incluyendo el pollo y sus derivados (22%). Los pellets,
forrajes y balanceados sumaron el 10% de las exportaciones, mientras que los aceites vegetales y
animales el 9%. Los alimentos preparados, tabacos, frutas, hortalizas, hierbas, té y plantas ornamentales
tuvieron una participación menor.


En lo que concierne el destino de las exportaciones, el 37,3% de los productos agrícolas paraguayos
fueron exportados a Europa, mientras que el 23% a América latina y el Caribe (sin contar al MERCOSUR).
La región del MERCOSUR recibió el 12,5% de las exportaciones agrícolas, Asia-Pacífico el 21,7%, África
el 3% y América del Norte el 2,5%.


Figura 17. Exportaciones agrícolas por producto y destino (participación en el total de las
exportaciones)


Fuente: VUE 2010 y Trade Map del ITC.


Según la VUE, de las 660 empresas exportadoras que operaron en el periodo de enero a septiembre de
2011, las cinco empresas más importantes concentraron alrededor del 50% del total de exportaciones



58


Los valores comerciales por sector o producto se basan en datos de Trade Map del ITC. El ITC excluye de sus cálculos el
comercio de armas y minerales (incluyendo petróleo y sus derivados). Los valores del comercio por destino de exportación se basan
en datos de la VUE.


3927,1


4533,8


0


500


1000


1500


2000


2500


3000


3500


4000


4500


5000


1
9


9
4


1
9


9
9


2
0


0
0


2
0


0
1


2
0


0
2


2
0


0
3


2
0


0
4


2
0


0
5


2
0


0
6


2
0


0
7


2
0


0
8


2
0


0
9


2
0


1
0


Agroalimentos


Total exportado


37,3%
21,7%


3%


12,5%


23% 2,5%
Europa


Asia y Pacífico


Africa


MERCOSUR


Resto de América
Latina y el Caribe


América del Norte


9% 2%


22%


56%


0,5%


10%


1%
Aceites vegetales y
animales


Alimentos elaborados


Carne y demas
productos animales


Cereales y
oleaginosas


Frutas, hortalizas,
hierbas, té y plantas
ornamentales
Pellets, forrajes y
balanceados




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


30 MAR-13-238.S


agrícolas del Paraguay. Las diez empresas más importantes sumaron el 66,4% de las exportaciones. Por
otro lado, las 340 empresas con el menor volumen de facturación exportaron alrededor del 0,8% del valor
total de exportación en el periodo de referencia. Cabe señalar que 209 empresas exportaron más de
$EE.UU. 1 millón; 241 entre $EE.UU. 100.000 y 1 millón y 210 empresas menos de $EE.UU. 100.000


59
.


Actualmente, el Paraguay destaca por ser el sexto productor más importante de soja y el cuarto
exportador de soja y aceite de soja. También ha logrado posicionarse entre los 10 primeros exportadores
de carne bovina, facturando casi $EE.UU. 1.000 millones. Asimismo, el futuro de las exportaciones
agrícolas y agroindustriales es prometedor dado el déficit alimentario de la población mundial y la
demanda a largo plazo en países como China y la India. La FAO estima que para el 2030 la producción de
alimentos deberá aumentar en un 40% y para el 2050 en un 70%


60
. Con las políticas adecuadas, el


Paraguay podría incrementar su producción agrícola y agroindustrial para consumo nacional e
internacional.


2.2. MNA aplicadas por los socios comerciales


Como parte del Estudio del ITC sobre MNA, se realizaron 120 entrevistas telefónicas con empresas
exportadoras de productos agrícolas, de las cuales 79 (el 66%) se vieron afectadas por trabas al
comercio. Posteriormente se entrevistó a 32 empresas de manera presencial


61
que reportaron 47 casos


de MNA aplicadas por los países de destino (cuadro 11). Los productos referidos sumaron el 69,4% de las
exportaciones agrícolas en 2010.


Del total de MNA reportadas, las verificaciones de conformidad conformaron el 66% de las medidas
gravosas aplicadas por los países socios a los productos agrícolas. Los reglamentos técnicos y las
medidas de control de cantidad participaron cada uno con el 11%. Por su parte, las inspecciones previas
al embarque y otras formalidades sumaron el 6% de los casos; los impuestos, gravámenes y otras
medidas paraarancelarias el 4%; y las reglas de origen el 2% (véase figura 18).


Figura 18. Principales MNA aplicadas a las exportaciones agrícolas por los países socios



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Los países del continente americano registraron la mayor cantidad de MNA. Concretamente, el 47% del
total de las barreras reportadas fueron aplicadas por los países miembros del MERCOSUR. En la
Argentina se registraron 12 casos de los cuales 1 fue en tránsito, mientras que en el Brasil 9. Asimismo,
las encuestas presenciales con empresas del sector revelaron que de los 138 flujos de exportación por
producto y país socio, 46 iban dirigidos a países del MERCOSUR. El resto de América Latina y el Caribe
sumó el 13% de las MNA reportadas, mientras que América del norte el 11%. En Europa, el 23% de los
flujos de exportación enfrentó MNA aplicadas por España, Francia, Polonia, Italia, la Federación de Rusia



59


MIC, REDIEX (2011). Se considera como empresas grandes a las que exportan más de $EE.UU 1 millón, medianas a las que
facturan entre $EE.UU. 100.000 y $EE.UU. 1 millón y pequeñas las que exportan menos de $EE.UU. 100.000.
60


Partiendo de los niveles promedio del periodo 2005-2007. FAO (2009).
61


Se refiere al número de empresas que dijeron exportar por lo menos un producto agrícola y no que reportaron que el sector
agrícola era su principal sector de exportación.


11%


66%


6%


4%
11%




2% Reglamentos técnicos


Verificación de la conformidad


Inspección previa al embarque y otras formalidades
aplicadas por el país importador


Impuestos, gravámenes y otras medidas para-
arancelarias


Medidas de control de cantidad


Reglas de origen




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 31


y Suiza. Asía y Pacífico, en especial el Japón y la República de Corea, registraron el 6% de los casos
(figura 19).


Cabe mencionar que se les preguntó a los representantes de las empresas entrevistadas si conocían el
nombre oficial de las medidas que reportaron. El 70% dijo que no, confirmando así la falta de información
prevaleciente. Esto se atribuye a que gran parte de los trámites de exportación son realizados por
despachantes de aduanas.


Figura 19. Distribución de las MNA aplicadas por región



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


2.2.1. Obstáculos técnicos y verificaciones de conformidad


Las medidas técnicas representan el mayor obstáculo comercial para los productos agrícolas del
Paraguay. Los reglamentos técnicos son de carácter obligatorio y establecen las características de un
producto, proceso, servicio o método de producción, incluyendo las disposiciones administrativas
aplicables. Por su parte, las verificaciones de conformidad son procesos sistematizados, con reglas
preestablecidas, debidamente monitoreados y evaluados. A través de las verificaciones de conformidad se
busca demostrar que los productos cumplen con los requisitos exigidos por la normativa. El que este tipo
de medidas sumara el 77% de los casos pone de manifiesto la necesidad de implementar políticas en
materia de infraestructura y metrología, de minimizar los cuellos de botella en laboratorios de calibración y
ensayo, y de reforzar los organismos de inspección y certificación con miras a aumentar su eficiencia.


La encuesta reveló que los reglamentos técnicos más problemáticos tuvieron que ver con los límites de
residuos de pesticidas permitidos y los granos genéticamente modificados. Para las pequeñas empresas,
las MNA más importantes fueron los certificados e inspecciones que requieren las frutas frescas como
naranjas, bananas y piñas exportadas a la Argentina y al Brasil. Las grandes empresas también enfrentan
barreras similares. Por ejemplo, las exportaciones de tabaco a España y Francia requieren de
certificaciones especiales, lo mismo que las exportaciones de azúcar orgánica para las cuales es
necesario contar con la certificación de la UE.


La creación del SNIN ha sido un avance importante, ya que pone a disposición de los exportadores las
regulaciones paraguayas y las notificaciones de otros países sobre reglamentos y OTC realizadas ante la
OMC. El SNIN también permite a los usuarios participar en los anteproyectos de reglamentos técnicos
paraguayos o en las notificaciones internacionales pendientes de aprobación. Además, desde 2013 el
SNIN se encarga de desarrollar y administrar la Base de Datos de Barreras a las Exportaciones del
Paraguay en los 12 socios comerciales más importantes.


El fortalecimiento de las instituciones involucradas en el proceso comercial también representa un desafío
importante para el país. El Paraguay cuenta con menos de 10 años de experiencia en la acreditación de
productos de exportación. El Organismo Nacional de Acreditación del Paraguay (ONA)


62
es la institución


encargada de certificar a las entidades que verifican la conformidad de los productos. A finales de 2011, el
ONA recibió el Acuerdo de Reconocimiento Multilateral por parte de la Cooperación Interamericana de



62


Incorporado al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) por la ley N° 2279/03, con fecha del 7 de noviembre de
2003 que modifica la Ley N° 1028/97 General de Ciencia y Tecnología.


47%


6%


23%


13%


11% MERCOSUR


Asia y Pacífico


Europa


Resto America Latina y el Caribe


America del Norte




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32 MAR-13-238.S


Acreditación, con el cual los certificados emitidos por los laboratorios de ensayo, organismos de
certificación de productos y de inspección acreditados por el ONA tienen validez internacional. Hasta la
fecha, el ONA del Paraguay ha acreditado a los organismos de inspección Tipo “A”; al Servicio Nacional
de Calidad y Salud Animal (SENACSA) que vigila la sanidad del ganado bovino en establecimientos
ganaderos; a la SENAVE que inspecciona los granos de soja que se exportan y las semillas de soja que
se importan. También ha acreditado al Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN) que realiza
las inspecciones higiénicas y sanitarias previas al registro de un establecimiento, y laboratorios de ensayo
y de calibración de empresas privadas e instituciones públicas.


Se esperaba que esta medida sirviera para mejorar la seguridad y confianza en los productos paraguayos
a nivel global y que facilitara el cumplimiento con la normativa de los mercados a los que se desee
exportar. Sin embargo, los asistentes al Seminario de validación reportaron que el Acuerdo de
Reconocimiento Multilateral ha sido contraproducente ya que los países socios no reconocen los
certificados paraguayos. Por lo tanto, las empresas se ven obligadas a realizar inspecciones tanto en los
países socios como en el Paraguay, incrementando los costos y el tiempo que requiere el proceso de
exportación.




Recuadro 1. Restricciones sobre productos de exportación agrícolas que han
sido objeto de consulta en la CCM del MERCOSUR


Se consultó al Brasil sobre los siguientes productos y restricciones:


Jugos naturales: certificado de origen y análisis;


Soja: establecimiento de principios de calidad, identificación, envasado y marcado;


Tabaco en rama o sin tratar y desperdicios de tabaco: especificaciones del etiquetado,


Lácteos: sistema de aplicación de impuestos, Impuesto a la circulación de mercaderías y a las
prestaciones de servicios;


Todo el universo arancelario: aplicación de impuestos internos, el Programa de Integración Social (PIS) y
Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social (COFINS) aplicable a productos importados
discrimina a favor de productos brasileros ya que la base de cálculo difiere;


Todo el universo arancelario: vigencia de la declaración de importación de 15 días.




Se consultó a la Argentina sobre los siguientes productos y restricciones:


Hortalizas frescas: requisito de trazabilidad;


Caballos vivos: aumento de valores referenciales;


Todo el universo arancelario: Cobro de IVA adicional del 10% a las importaciones definitivas que
discrimina a favor de productos argentinos;


Carne: Resolución sobre “Fiebre Aftosa” del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA) de la Argentina, especies susceptibles y mercancías de origen animal. Respecto al tránsito,
requisitos de la duplicación de controles sanitarios SENASA, Dirección Nacional de Fiscalización
Agroalimentaria. Se convierte en una traba innecesaria al tránsito de los productos en cuestión, al mismo
tiempo que se torna ineficaz para cumplir con el objetivo de preservar la sanidad animal.




Se consultó al Uruguay sobre los siguientes productos y restricciones:


Jugos naturales: aplicación discriminatoria del Impuesto a las Mercancías y Servicios;


Harina de trigo: registro y autorización del Ministerio de Salud Pública para la importación de mezclas para
enriquecer las harinas.




Fuente: Sitio web del SNIN: http://www.snin.gov.py; de enero de 2006 a octubre de 2011.




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MAR-13-238.S 33


2.3. Consultas del Paraguay sobre MNA en el MERCOSUR


Como parte del MERCOSUR, el Paraguay debe consensuar su política comercial, incluyendo la
eliminación o armonización de las MNA. En la Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM), foro en el
que se tratan temas comerciales, existe un mecanismo de consulta sobre MNA y otras restricciones.
Recientemente, el SNIN preparó un informe sobre las consultas que han tenido lugar, el cual se resume
en el recuadro 1. Este mecanismo permite darle seguimiento a las restricciones y monitorear la
derogación o aparición de medidas nuevas dentro de la región. Cabe mencionar que algunas de las
restricciones reportadas en las entrevistas no han sido tema de consulta en la CCM. La encuesta del ITC
llena algunos de los vacíos de información que existían hasta antes de su realización.


2.4. OP registrados en los países socios


Las 32 empresas exportadoras entrevistadas presencialmente reportaron 43 casos de OP en los países
socios ligados a las MNA antes mencionadas (cuadro 11). Las tarifas y cargas inusualmente elevadas
fueron el OP más común sumando el 37% de los casos, las limitaciones de tiempo el 23% y los asuntos
jurídicos el 16%.


Los empresarios reportaron pagos adicionales, en particular en la Argentina y en el Brasil que sumaron el
94% de estos OP. En el caso de la Argentina, existen sobrecostos para las exportaciones de frutas
frescas debido al gasto que se debe hacer para obtener el certificado fitosanitario solicitado por las
autoridades argentinas, además de los peajes. Por su parte, las exportaciones de maíz y trigo destinadas
al Brasil deben hacer frente al costo de fumigación y a retrasos de 72 horas asociados a este proceso.
Durante las entrevistas, una empresa reportó que la obtención de la carta de crédito para las
exportaciones de harina de trigo destinadas al Brasil es muy onerosa.


Las limitaciones de tiempo fueron el segundo OP más importante. Los 10 empresarios que reportaron este
tipo de obstáculo mencionaron que en el 80% de los casos se trató de retrasos en procesos
administrativos, los cuales generaron gastos adicionales. El 20% de los casos restantes fueron retrasos
registrados durante el transporte, concretamente demoras en la entrega de la mercancía debido a
restricciones impuestas por los países socios. Por ejemplo, en las aduanas de Bolivia (Estado
Plurinacional de) se exige que el tabaco en hojas secas y la estevia


63
, un edulcorante natural oriundo del


Paraguay, cuenten con licencias. Dicho proceso resulta en retrasos de dos semanas en las aduanas
bolivianas que quizás podrían evitarse si se exportara a otros mercados. La estevia, que forma parte de
las mesas sectoriales del MIC/REDIEX, recientemente fue aprobada para ser utilizada en bebidas y
alimentos en la UE


64
. La estevia es producida por pequeños productores y tiene un potencial de


crecimiento elevado, particularmente las hojas y el steviosido. La empresa Cargill solicitó la autorización
para introducir estevia en la UE concretamente para el edulcorante acalórico truvia


65
. La norma de la


Comisión Europea se suma a la del Comité Conjunto de la FAO y de la Organización Mundial de la Salud
que, a través de su Comisión de Código Alimentario, también aprobó una propuesta sobre niveles
máximos de utilización del esteviol (sustancia presente en las hojas de estevia) en bebidas y alimentos.


Las entrevistas también revelaron que las exportaciones de sésamo al Japón y a México tuvieron retrasos
de 50 y 60 días respectivamente asociados a las verificaciones de conformidad y a la documentación
requerida por las aduanas. Los asistentes al seminario de validación indicaron que en el caso del sésamo
enviado al Japón, la falta de reconocimiento de parámetros con frecuencia impide la entrada del producto
a este mercado. Cuando éste es el caso, normalmente el Paraguay recibe una notificación y el producto



63


También conocida como estevia o Ka'a He'e.
64


A través del dictamen favorable de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) se aprueba definitivamente el uso de
los derivados de la estevia, los glucósidos de esteviol como edulcorante natural en alimentos y bebidas en todo el mercado europeo.
Mediante el Reglamento (UE) Nº 1131/2011 de la Comisión Europea del 11 de noviembre de 2011 se establecen los límites de uso
de los glucósidos de esteviol (E-960) como edulcorantes en diferentes productos alimenticios y bebidas (refrescos, néctares,
productos lácteos fermentados aromatizados, helados, edulcorantes de mesa, alimentos dietéticos para control del peso.
Reglamento (UE) No 1131/2011 de la Comisión del 11 de noviembre de 2011. Página web EUR Lex, Acceso al derecho de la UE.
Disponible en: http:/eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:295:0205:0211:ES:PDF, consultado el 4 de
diciembre de 2013.
65


Ver sitio web de Cargill. Disponible en:
http://www.cargill.com/food/na/en/products/sweeteners/specialty-sweeteners/truvia/index.jsp, consultado el 4 de diciembre de 2013.




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34 MAR-13-238.S


es enviado a otro país. Asimismo, las exportaciones de pollos congelados con menudencia destinadas a
Venezuela (República Bolivariana de) enfrentaron un problema muy particular. Las navieras que
transportan estos productos no cuentan con los contenedores adecuados, generando retrasos de hasta un
mes.


También se reportaron problemas de tipo jurídico, incluyendo la falta de reconocimiento de certificados
nacionales. Una empresa que exporta yerba mate orgánica a Alemania, Italia, Finlandia, Suecia, Noruega,
España y Polonia reportó que la UE no le permite exportar su producto porque no cuenta con la
certificación del Instituto de Eco Mercado (IMO), la entidad que aprueba los certificados ecológicos para
ingresar a este mercado. Al respecto, los asistentes al Seminario de validación indicaron que la yerba
mate orgánica que cumple con las reglas derivadas de un estándar privado sí puede ser exportada a
Europa. Sin embargo, el costo de adecuación para cumplir con los estándares y entrar a cada mercado es
alto.


2.5. MNA aplicadas por el Paraguay


Las 32 empresas que fueron entrevistadas presencialmente reportaron 10 casos de MNA en el Paraguay
(cuadro 12). Las inspecciones, que sumaron el 40% de los casos, afectaron en mayor medida a los
exportadores de productos agrícolas. Por su parte, tanto los impuestos y gravámenes como las
certificaciones requeridas para la exportación sumaron el 30% del total de casos. Estos resultados son
muy importantes ya que el grueso de las exportaciones paraguayas se concentra en productos agrícolas.


Las empresas exportadoras encuestadas notificaron haber enfrentado MNA a la salida del Paraguay. En
el caso de las exportaciones de sésamo destinadas a Turquía, Argentina, Alemania y Países Bajos se
reportaron exigencias con respecto a los agroquímicos presentes en el sésamo. Además, las empresas
indicaron que la SENAVE, la entidad encargada de establecer si existen residuos agroquímicos en los
productos exportados, genera retrasos al retener la mercancía. En el caso de las exportaciones de
bananas y piñas destinadas a la Argentina, se citaron controles excesivos, inspecciones e incluso la
destrucción de la mercancía. Las empresas también reportaron la duplicación de inspecciones (en la DNA
y en el país socio). Los asistentes al Seminario de validación indicaron que dicha duplicación es el
resultado del Acuerdo de Reconocimiento Multilateral otorgado al ONA. Aunque los certificados emitidos
por los laboratorios de ensayo, organismos de certificación de productos y de inspección acreditados por
dicha entidad tendrían que tener validez internacional, en la práctica los certificados no son reconocidos y
las empresas se ven obligadas a realizar inspecciones en los países socios. La misma empresa también
reportó sobornos o coimas y comportamiento arbitrario de los funcionarios de la DNA, mientras que otro
pequeño exportador de bananas y piñas reportó el pago de sobretasas en esta entidad. Asimismo, para
poder exportar trigo a granel, los camiones que lo transportan deben someterse a inspecciones en la
SENAVE y esperar la autorización que les permita continuar hacia el Brasil. Cabe mencionar que se
desconoce el motivo de las restricciones a las exportaciones de los productos anteriores.


Existen otras medidas que obstaculizan el comercio. Tal es el caso de los certificados de calidad
requeridos para exportar levaduras a la Argentina, al Brasil y al Uruguay. Las exportaciones de levadura
necesitan dos certificados, uno del Paraguay y otro del país socio. Esta redundancia resulta en costos
adicionales para el exportador.


2.6. OP registrados en el Paraguay


Las 32 empresas entrevistadas presencialmente reportaron 34 OP que tuvieron lugar en el Paraguay
(cuadro 13).


Los principales problemas que enfrentaron las empresas estuvieron asociados a pagos (el 29% de los
casos), seguidos por limitaciones de tiempo (21%). Los problemas de infraestructura sumaron el 18%,
mientras que el comportamiento de funcionarios el 15%. También se reportaron otras restricciones
incluyendo cargas administrativas y políticas de información.


La encuesta también reveló que la DNA es la institución que concentra la mayor parte de los OP y otras
barreras a la exportación con el 50% de los casos (de un total de 17). Por su parte, la SENAVE, la
institución encargada de la sanidad vegetal, sumó el 9% de los casos. En el MIC y en la SEAM se




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 35


reportaron dos incidentes, mientras que en el Ministerio de Salud y Bienestar Social (MSPBS) y en el
MAG sólo uno. Tres de los casos reportados estuvieron ligados a empresas privadas, dos de transporte y
una naviera. También hubo cinco incidentes en los que no se especificó la institución involucrada.


La restricción más importante que enfrentan las exportaciones paraguayas tiene que ver con los pagos,
incluyendo sobornos solicitados por funcionarios públicos y tarifas y cargas inusualmente elevadas. La
encuesta reveló que se solicitaron coimas para agilizar las certificaciones de sanidad de naranjas y tabaco
en hojas secas. Además, para que la SENAVE autorice la salida de los camiones de trigo a granel rumbo
al Brasil, se debe pagar una comisión.


También se registraron limitaciones de tiempo durante el proceso de exportación de carne vacuna fresca
destinada a Chile; así como para el sésamo dirigido a la Argentina, México, Alemania, Países Bajos y
Turquía. En el caso del algodón destinado al Uruguay se reportaron retrasos de uno o más días en la
entrega de las mercaderías por parte de la DNA y la SENAVE.


El comportamiento de los funcionarios también fue considerado como una restricción a la exportación de
bananas y piñas destinadas a la Argentina. Además, los controles e inspecciones de la DNA han causado
que los productos se estropeen, lo cual resulta en pérdidas para los exportadores.


La encuesta también reveló obstáculos relacionados a la infraestructura comercial. Por ejemplo, los
exportadores de semillas de sésamo destinadas al Japón se quejaron de la falta de laboratorios de
pesticidas en el Paraguay. Éste es un problema grave ya que puede resultar en el rechazo del producto, el
cual debe ser enviado a otro país. Los asistentes al Seminario de validación reportaron que en muchos
casos, a pesar de cumplir con los reglamentos, los países socios (como el Japón) no reconocen los
parámetros establecidos. Los exportadores de azúcar orgánica destinada a Italia y de yerba mate
orgánica enviada a la República de Corea, España y Polonia enfrentan una situación similar. Los
asistentes a la reunión indicaron que la yerba mate que cumple con ciertos estándares privados se puede
exportar a Europa, aunque el costo de adecuación para entrar a nuevos mercados es alto.


Finalmente, en la categoría de otras restricciones destacó el certificado de origen exigido por las
autoridades brasileras para la exportación de maíz. Los exportadores deben obtener este certificado por
medio del MIC. Al respecto, la encuesta reveló que a partir del 2009, ha habido mejoras en el proceso de
emisión de dicha acreditación. En el caso de los aceites esenciales exportados a Suiza, Francia, España y
los Estados Unidos, la SEAM dejó de emitir los certificados necesarios después de una sanción impuesta
por la organización reguladora de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).


2.7. Análisis e importancia de los subsectores


En esta sección se analiza la importancia de los subsectores de cereales y oleaginosas, carne, azúcar,
frutas y hortalizas, así como el impacto que tienen las MNA y otras restricciones comerciales sobre estos
productos.


2.7.1. Cereales y oleaginosas


El Paraguay se ha convertido en un importante productor y exportador de cereales y oleaginosas. En el
2010, la producción de soja, maíz, trigo, arroz, canola y sésamo fue de alrededor de 12,6 millones de
toneladas (ver cuadro 10).


Los productores mecanizados concentran la producción de estas cosechas, con excepción del sésamo
que proviene de la agricultura familiar. Su exportación constituye un ingreso importante y contribuye a la
erradicación de la pobreza. Sin embargo, en los últimos años la producción de estos productos ha
disminuido. El maíz ha sido la excepción, ya que su producción se triplicó entre el 2003 y el 2010 y tiene
un potencial de crecimiento importante.


Asimismo, el Paraguay es el cuarto exportador más importante de soja a nivel internacional sólo por
detrás del Brasil, los Estados Unidos y la Argentina. En lo que a la producción de soja concierne, el
Paraguay se sitúa en el sexto escalafón, después de los Estados Unidos, el Brasil, la Argentina, China y la




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


36 MAR-13-238.S


India, en ese orden. Europa y Asia constituyen los principales mercados de exportación para la soja
paraguaya.


Cuadro 10. Cantidades producidas y exportadas de cereales y oleaginosas (toneladas)


Producto 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Soja


Producción 4.518.015 3.911.415 4.040.828 3.641.186 5.581.117 5.969.166 3.647.205 7.376.651


Exportaciones 3.167.193 2.644.415 2.882.182 2.380.344 4.136.177 4.439.166 2.282.705 5.654.745


Participación
en las
exportaciones 70,1% 67,6% 71,3% 65,4% 74,1% 74,4% 62,6% 76,7%


Maíz


Producción 1.120.000 830.000 1.100.000 2.000.000 2.632.396 1.857.840 1.844.684 3.071.033


Exportaciones 956.051 425.016 389.440 1.740.567 1.925.002 1.176.354 1.328.518 1.411.501


Participación
en las
exportaciones 85,4% 51,2% 35,4% 87% 73,1% 63,3% 72% 46%


Trigo


Producción 715.000 80.000 620.000 800.000 799.732 1.066.800 1.402.043 1.442.598


Exportaciones 412.464 415.194 455.072 124.110 492.898 804.920 809.892 1.112.377


Participación
en las
exportaciones 57,7% 51,9% 73,4% 15,5% 61,6% 75,5% 57,8% 77,1%


Girasol


Producción 44.550 64.500 68.000 183.000 191.075 280.000 196.000 257.726


Exportaciones 2.860 0 18.687 28.313 17.050 134.581 21.210 9.400


Participación
en las
exportaciones 6,4% 0% 27,5% 15,5% 8,9% 48,1% 10,8% 3,6%


Fuente: Elaboración propia con datos de la Cámara Paraguaya Exportadora de Cereales y Oleaginosas.


Figura 20. Evolución de la producción y exportación de soja en el periodo 1989-2010
(toneladas)



Fuente: Elaboración propia con datos de la Cámara Paraguaya Exportadora de Cereales y Oleaginosas.


En las últimas dos décadas, la superficie de cultivo de soja aumentó 540.000 hectáreas, alcanzando casi
tres millones de hectáreas. Durante el mismo período, la producción vio un incremento de un millón de
toneladas situándose cercana a los ocho millones de toneladas en el último ciclo de 2010 (véase figura


0


1,000,000


2,000,000


3,000,000


4,000,000


5,000,000


6,000,000


7,000,000


8,000,000


Producción Exportación




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 37


20)
66


. Se estima que en 2010 los ingresos provenientes de la exportación de soja ascendieron a $EE.UU.
1,545 millones


67
.


La comercialización de la soja y sus derivados se realiza en un 80% a través de empresas multinacionales
como Cargill, Archer Daniels Midland (ADM), Bunge y Louis Dreyfus. ADM y Bunge planean generar más
valor agregado y empleo por medio de la instalación de dos grandes aceiteras


68
. Esto reduciría el costo


del transporte de los granos a puertos del Río de la Plata. Con estas inversiones, el Paraguay busca
triplicar sus exportaciones de aceite de soja para convertirse en el tercer proveedor más importante de
este producto a nivel internacional. Se estima que con la puesta en marcha de este proyecto, el país
podría producir 760.000 toneladas de aceite de soja.


La presencia de las grandes multinacionales ha facilitado el comercio de insumos, tecnología, bienes de
capital y la asistencia técnica a lo largo de la cadena de agronegocios de soja. Los beneficios derivados
de este proceso han sido positivos para la producción y el comercio de otras oleaginosas y cereales.
Además, estas empresas cuentan con la capacidad de cumplir con las normas del comercio internacional
y tienen poder de negociación, reduciendo así las barreras comerciales


69
.


Además de la soja y sus derivados, también se exportaron productos elaborados incluyendo harinas y
aceites. En el caso de las harinas, las exportaciones ascendieron a un millón de toneladas en 2010. La
harina de soja representó el 98,3% de esta cifra. La cantidad restante estuvo conformada por harina de
girasol y de canola. En el caso de los aceites se exportaron poco más de 298 mil toneladas. El aceite de
soja constituyó el 85,3% de las exportaciones y el de girasol y canola la cantidad restante.


En cuanto a las MNA concierne, durante las entrevistas con exportadores de estos productos sólo se
registró el caso de una empresa grande (con una facturación de más de $EE.UU. 50 millones) que
exportó granos, harina y aceite de soja a Chile. La empresa tuvo que presentar un certificado sanitario
atestando que los productos no contenían lactosa. La empresa no reportó OP.


2.7.2. Carne vacuna y sus derivados


El subsector cárnico es uno de gran tradición en el Paraguay. Este subsector es uno de los más antiguos
y su importancia va de la mano con la historia del país. En las últimas dos décadas, el subsector cárnico
ha mostrado un gran dinamismo. Actualmente el Paraguay cuenta con 13 millones de cabezas de ganado
vacuno, mientras que en 1946 el hato ganadero era de tan sólo 3.3 millones de cabezas


70
. La cantidad de


fincas que se dedican a la ganadería asciende a más de 191.689 explotaciones
71


. Por su parte, el
subsector de productos ganaderos sin tratar generó el 6,1% del PIB y el de productos ganaderos
procesados el 2,7%


72
. Este subsector es una fuente de empleo directo para 250 mil personas, además de


los 330 mil trabajadores involucrados de manera indirecta a lo largo de la cadena pecuaria (productores,
industriales, vendedores de servicios, proveedores, transportistas, empresas que trabajan con derivados
del cuero y de la grasa, entre otros)


73
.



66


Cubilla, Luis. Paraguay, en el Quinto Congreso de la Soja en el MERCOSUR. Rosario, Argentina, 2011. Disponible en:
http://www.pregonagropecuario.com.ar/imprimir.php?txt=2675&categoria=Oleaginosas, consultado el 4 de diciembre de 2013.
67


Diario ABC Color. La ganancia de la soja en el campo se estima en $EE.UU. 1.545 millones. 6 de abril del 2011. Disponible en:
http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/la-ganancia-de-la-soja-en-el-campo-se-estima-en--us-1545-millones-241903.html,
consultado el 4 de diciembre de 2013.
68


Diario ABC Color. Favero vaticina cosecha récord de soja en Paraguay para el 2011. 28 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.abc.com.py/nacionales/favero-vaticina-cosecha-record-de-soja-en-paraguay-para-el-2011-237844.html, consultado el 4
de diciembre de 2013.
69


Opinión expresada por el Vicepresidente de la UGP Héctor Cristaldo en entrevista realizada por los autores del informe el 9 de
diciembre de 2011.
70


Diario ABC Color. El vacai acompañó al soldado guaraní.18 de abril de 2011. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-
impresa/economia/el-vacai-acompano-al-soldado--guarani-246879.html, consultado el 4 de diciembre de 2013.
71


MAG. Dirección de Censos y Estadísticas Agropecuarias; Resultados Preliminares Censo Agropecuario Nacional 2008. Disponible
en: http://www.mag.gov.py/PresentacionCAN2008.pdf, consultado el 4 de diciembre de 2013.
72


BCP (noviembre de 2011). Cuadro 3.4.2.
73


Diario Última Hora. Una mitad y la otra. 26 de febrero de 2012. Disponible en: http://www.ultimahora.com/una-mitady-la-otra-
n506605.html, consultado el 4 de diciembre de 2013.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


38 MAR-13-238.S


Las exportaciones de carne han aumentado considerablemente durante los últimos 16 años. El país pasó
de exportar 27 mil toneladas de carne en 1994 a 211 mil toneladas en 2010. En términos monetarios, las
exportaciones pasaron de $EE.UU. 55 millones a $EE.UU. 920 millones en el mismo período. Este
aumento ha permitido al Paraguay ubicarse entre los mayores exportadores de carne bovina en el mundo.
Los principales mercados de exportación son la Federación de Rusia, Venezuela (República Bolivariana
de), Arabia Saudita, Viet Nam y Hong Kong RAE, entre otros. Antes de la crisis de fiebre aftosa, Chile y la
UE constituían mercados importantes. Estos mercados ofrecían mejores precios aunque también
imponían un mayor nivel de exigencia


74
. Como se verá a continuación, esta crisis ha tenido efectos


importantes sobre el subsector.


El éxito de la carne paraguaya es el resultado de acciones directas del sector privado, que ha realizado
las inversiones necesarias para cumplir con los requisitos de calidad y credibilidad. Esto ha permitido la
apertura de mercados y ha contribuido a superar distintas barreras comerciales. Cabe mencionar que
ciertas mejoras han sido el resultado del trabajo en conjunto del sector público y privado. Los asistentes al
Seminario de validación resaltaron que la relación entre el sector público y privado es buena y que se ha
logrado un nivel importante de coordinación.


Como resultado de las acciones implementadas, la carne paraguaya obtuvo el estatus “libre de fiebre
aftosa con vacunación” que posicionó a la industria cárnica y le facilitó la penetración a mercados
exigentes como el chileno y el de la UE. No obstante, en septiembre de 2011 y enero de 2012, se
detectaron dos brotes de fiebre aftosa en el Departamento de San Pedro. Aunque pequeños, estos brotes
fueron suficientes para que el país perdiera el estatus que tenía y con ello el acceso a los mercados más
exigentes. En consecuencia, la cadena de producción se ha visto afectada negativamente en términos de
empleo e ingresos. Esto ha repercutido sobre los productores y sobre la economía nacional en su
conjunto. No sólo han bajado los ingresos de divisas, sino que ha habido una desaceleración en el
crecimiento del PIB. Al cierre de esta revisión, el BCP reportó una caída del 8% en las exportaciones de
enero a mayo de 2012


75
. Esto se atribuye tanto a la sequía que afectó los principales cultivos de


explotación como al brote de fiebre aftosa.


Las medidas que más afectan a las exportaciones de carne son similares a las que enfrentan otros
productos previamente discutidos. Éstas se registran al cruzar la frontera e incluyen demoras viales y
restricciones sanitarias, en ciertos casos ligadas a la fumigación de los productos


76
. La carne como tal


debe cumplir con requisitos de certificación de calidad y con controles sanitarios.


Durante la encuesta del ITC, se entrevistó de manera presencial a tres empresas exportadoras de carne
vacuna. De los 17 flujos por producto y país socio capturados, sólo se reportaron barreras comerciales
para dos, uno en Chile y otro en los Estados Unidos durante el período de 2009 a 2012. Una empresa que
exporta a Chile dijo no haber enfrentado MNA, aunque sí IAN incluyendo retrasos en la DNA. Otra
empresa que exporta a los Estados Unidos reportó problemas asociados a la certificación de su producto
y trámites excesivos requeridos por el país socio. Cabe destacar que ninguna de las tres empresas
exportadoras reportó haber enfrentado MNA u OP en los países del MERCOSUR (Argentina, Brasil,
Uruguay), en la UE (Alemania, Francia, Italia), en Venezuela (República Bolivariana de), en la Federación
de Rusia, en Arabia Saudita, Sudáfrica o Gabón.


2.7.3. Azúcar


Según el MIC, en los últimos siete años el cultivo y procesamiento de la caña de azúcar registraron un
salto importante derivado del auge de la producción de alcohol y del aumento de las exportaciones de
azúcar orgánica. El sector tiene un alto potencial de crecimiento dadas sus vertientes de uso: consumo
alimentario y combustible. En 2010 se exportaron 52.769 toneladas de azúcar con un valor de $EE.UU.
37,7 millones (cifra FOB)


77
. Los Estados Unidos, Alemania y Bélgica constituyen los principales mercados


de exportación.



74


Lucas Arce (2012).
75


Diario ABC Color. Se resiente la economía. 4 de junio de 2012. Disponible en: http://.abc.com.py, consultado el 11 de junio de
2012.
76


Publicación de la Asociación Latinoamericana de Integración (2008).
77


Elaboración propia con datos de la VUE.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 39


El Paraguay es un referente internacional en la producción de azúcar orgánica, certificada desde 1997.
Existen alrededor de nueve organizaciones de productores, alrededor de 3.000 productores --que reciben
una prima por ventas-- y seis ingenios azucareros certificados


78
. Tanto la producción de la materia prima


como su industrialización muestran un desarrollo positivo. Sin embargo, un aumento en la actividad
económica del sector sólo sería posible con una mayor producción de caña de azúcar. La producción de
azúcar orgánica requiere que la semilla sea sometida a un tratamiento térmico con el fin de controlar
enfermedades. Además, el uso de herbicidas para el control de malezas está prohibido, permitiéndose
únicamente la aplicación de ciertas técnicas manuales y mecánicas. La fertilización química debe ser
reemplazada por urea, cloruro de potasio, superfosfato triple o por productos orgánicos certificados como
cachaza y gallinaza, entre otros. Además, el certificado de producción orgánica exige que se eliminen los
madurantes químicos y que se capacite a todo el personal de campo en el manejo y cuidado de los lotes
orgánicos y sus alrededores.


La producción de caña de azúcar orgánica beneficia a los pequeños productores. No obstante, éstos
requieren de organizaciones asociativas y de cooperativas. Un ejemplo exitoso es el de la Cooperativa
Agroindustrial Manduvirá de Arroyos y Esteros que está certificada en la producción y comercialización
ecológica por el IMO de la UE y por los Estados Unidos. La Cooperativa ha producido azúcar orgánica
durante 15 años, pasando de una producción de 234 toneladas en el 2005 a más de 6.000 en el 2011.
Durante los últimos 6 años, esta Cooperativa ha exportado a 17 países, beneficiando a 800 familias que
reciben una prima de $EE.UU. 80 por tonelada


79
.


Las entrevistas a los empresarios del sector revelaron la existencia de restricciones a la exportación de
azúcar morena o integral destinada a los Estados Unidos. Dicho país impone cuotas anuales, que en el
caso del Paraguay ascendieron a 7.258 toneladas en 2009-2010


80
. Las empresas paraguayas le han dado


la vuelta a estas restricciones mediante alianzas internacionales que les permiten exportar por medio de
cupos otorgados a firmas de otros países. Al respecto, en la prensa paraguaya se reportó que en el 2008
una empresa envió casi 40.000 toneladas de azúcar orgánica a los Estados Unidos, aunque sólo utilizó
una parte (1.700 toneladas) del cupo paraguayo. El resto se exportó a través de intermediarios


81
. También


se reportaron exportaciones de azúcar natural en bolsa destinadas a la República de Corea, las cuales
son inspeccionadas y embarcadas en la Argentina, el país de tránsito.


En el caso de las exportaciones de azúcar orgánica dirigidas a Italia se solicitó un certificado emitido por
un laboratorio reconocido por el país importador. Ya que el Paraguay no posee laboratorios habilitados
para realizar los estudios necesarios, los exportadores se ven obligados a certificarse a través del IMO en
la UE


82
.


2.7.4. Frutas y hortalizas


El subsector de frutas y hortalizas constituye una fuente de empleo importante, principalmente para los
pequeños productores. Por este motivo, en 2006 el Gobierno del Paraguay instaló la Mesa Sectorial de
Frutas y Hortalizas con el objetivo de aumentar las exportaciones del sector. En 2007, las exportaciones
de frutas y hortalizas ascendieron a $EE.UU. 5,2 millones, mientras que en el 2010 a $EE.UU. 19,4
millones. Los productos más importantes del sector son café, té, yerba mate, frutas, hierbas medicinales,
estevia, hortalizas, jugos de frutas o de hortalizas y plantas ornamentales. Los principales problemas que
enfrenta el sector tienen que ver con la falta de buenas prácticas agrícolas; la escasa utilización de
tecnologías como sistemas de riego y media sombra; la poca asistencia técnica disponible; y el escaso
financiamiento a su alcance. Los exportadores también tienen problemas para cumplir con exigencias
fitosanitarias.



78


Gómez, José Manuel (2011).
79


Cooperativa Agroindustrial Manduvirá Ltda. Principios y Beneficios del Comercio Justo – FLO-1D 1490. Presentación al REDIEX.
Abril de 2011. Disponible en: http://www.rediex.gov.py/beta/userfiles/file/Coop_Manduvira_REDIEX_11_04_2011.pdf, consultado el 4
de diciembre de 2013.
80


USAID (2010).
81


Diario ABC Color. Cupo para exportar azúcar orgánica a los Estados Unidos es una injusticia, afirman. 29 de abril de 2010.
Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/cupo-para-exportar-azucar-organica-a-eeuu-es-una-injusticia-
Afirman-96471.html, consultado el 4 de diciembre de 2013.
82


Instituto Nacional de Tecnología y Normalización. Acreditaciones. Disponible en:
http://www.intn.gov.py/intn/institucional/acreditaciones, consultado el 4 de diciembre de 2013.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


40 MAR-13-238.S


Los exportadores de bananas, piñas y sandías destinadas a la Argentina mencionaron que existen
controles e inspecciones excesivas por parte de la DNA. Los exportadores también reportaron instancias
de comportamiento arbitrario por parte de los funcionarios. Estos resultados son de gran importancia ya
que una parte considerable de las exportaciones van dirigidas a este país. Adicionalmente se reportaron
solicitudes de soborno en la DNA para el despacho expedito de los productos.


2.8. Conclusiones y opciones de política


2.8.1. Importancia del sector agrícola y opciones de política


Las exportaciones de productos agrícolas se han convertido en el principal motor de producción, de
inversión, de ingresos tributarios y de generación de fuentes de empleo. Además, las exportaciones han
tenido un impacto positivo en otros segmentos económicos, potenciado el desarrollo de los servicios de
distribución, transporte y finanzas. Sin embargo, las políticas comerciales se deben enfocar en los
segmentos con mayor potencial de exportación como lo son las PYME y la agricultura familiar. En este
aspecto, es recomendable promover la integración de la producción mecanizada y de la agricultura
familiar para que las explotaciones campesinas se vuelvan más competitivas. El Paraguay no ha
aprovechado todas las posibilidades que presenta el MERCOSUR, donde aún se puede lograr una mayor
integración productiva y comercial. La negociación de dicha integración constituye un gran desafío para
los sectores público y privado.


La encuesta sobre MNA reveló que los reglamentos técnicos y las verificaciones de conformidad son los
problemas más importantes que enfrentan los exportadores de productos agrícolas paraguayos, al sumar
el 77% de las MNA reportadas. Asimismo, se observó que el MERCOSUR es un mercado restrictivo. De
hecho, los obstáculos impuestos por el Brasil y la Argentina son los más acuciantes dado el costo
económico y social que representan. Durante el seminario de validación, se recomendó que el Paraguay
continúe participando activamente en los foros multilaterales para así mitigar los efectos negativos de las
MNA y hacer respetar las disposiciones de acuerdos vigentes. En este sentido, es conveniente dar
seguimiento a las MNA reportadas por las empresas entrevistadas en la CCM del MERCOSUR, en el
comité sobre MSF y OTC, y en el mecanismo de solución de diferencias de la OMC. A nivel del
MERCOSUR se recomendó propiciar el diálogo y la transparencia entre los países miembros a fin de
desarrollar un plan de acción para armonizar normas, reglamentos y certificados de conformidad,
establecer una política de reconocimiento mutuo, aumentar la credibilidad institucional y tomar medidas
para que se cumplan los acuerdos firmados. El reconocimiento mutuo es fundamental ya que los países
socios no aceptan los certificados paraguayos, lo cual resulta en una duplicidad de controles que no
hacen sino aumentar los costos de exportación. Por lo tanto, es importante que el Paraguay haga valer
normas, acuerdos y principios de buena vecindad.


Los asistentes al seminario de validación hicieron énfasis en el papel que deben jugar las PYME. En vista
de que las empresas de menor tamaño tienen mayores dificultades para exportar, se debe hacer un
esfuerzo para que tanto las PYME como las cooperativas o asociaciones de pequeños productores
entiendan el proceso de exportación. Los asistentes a la reunión remarcaron que las PYME deben perder
el miedo de explorar mercados extranjeros y aprovechar las preferencias ofrecidas por los SGP en Europa
y los Estados Unidos. Entre los productos elegibles para beneficiarse de dichos esquemas destacan las
naranjas, el concentrado de maracuyá, la yerba mate, la estevia, soja y azúcar orgánicas, el maní, las
hierbas naturales y el té (cedrón y menta). Estos productos podrían convertirse en un eje de desarrollo y
crecimiento económico importante para el Paraguay. También se recalcó la necesidad de desarrollar
programas de internacionalización dirigidos a las PYME con el fin de aumentar el número total de
empresas con operaciones de exportación y evitar que las exportaciones se concentren en un número
reducido de compañías.


La encuesta también reveló que existe un grave problema de información. Más del 80% de los
encuestados señaló desconocer la fecha de introducción de las medidas que afectan sus flujos
comerciales y el nombre oficial de la regulación. Hasta el momento, se han dado pasos en la dirección
correcta. El SNIN cuenta con un portal sobre reglamentos y OTC y administra la Base de Datos de
Barreras a las Exportaciones que incluye datos sobre los 12 socios comerciales más importantes del
Paraguay. Actualmente se está mejorando y actualizando la base de datos y se está creando un portal
sobre MSF. Además, tanto el SNIN como el MAG envían notificaciones mensuales sobre regulaciones




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 41


comerciales. No obstante, los asistentes a la reunión se quejaron de recibir demasiada información sobre
partidas que no necesariamente les interesan. En este sentido, las herramientas de análisis de mercado
del ITC podrían contribuir a mejorar el acceso a la información y aumentar la transparencia sobre MNA en
el Paraguay. Las plataformas de información nacionales podrían basarse o incluso integrarse a las
herramientas del ITC, en especial a Market Access Map y Standards Map. Market Access Map es
particularmente relevante al contar con una base de datos sobre MNA clasificadas de acuerdo a la
nomenclatura aprobada por UNCTAD, el Banco Mundial, la OMC y el ITC. Por su parte, Standards Map
contiene datos sobre normas privadas que podrían ser de gran ayuda para la toma de decisiones de
productores y exportadores (p.ej. los de yerba maté y azúcar) con respecto a las oportunidades y riesgos
que conlleva la adopción de dichas normas y la diversificación de productos y mercados.


Aunado a esto, se enfatizó la necesidad de desarrollar programas de notificación para despachantes de
mercancía, para PYME y para importadores. Se especificó que estos programas deben ir a la par de los
ofrecidos a exportadores de mayor tamaño. Además de mejorar el sistema de notificación, sería
conveniente facilitar el contacto entre las empresas y las autoridades competentes en los países a los que
se desea exportar.


Asimismo, los asistentes al Seminario de validación también sugirieron diseminar este informe entre
interesados que no participaron en el estudio o que no asistieron al seminario, particularmente entre
representantes de PYME y despachantes. Además, hicieron hincapié en organizar un taller con estos
últimos en el que se discutan barreras comerciales concretas.


También se recomendó dar un mayor seguimiento a las MNA. REDIEX ha establecido mesas sectoriales
que monitorean el progreso de sectores priorizados. Sin embargo, el buen funcionamiento de dichas
mesas requiere de información actual sobre las barreras que obstaculizan el intercambio comercial, la cual
no siempre está disponible. Para superar dicho problema, los asistentes a la reunión propusieron crear un
consejo o una comisión permanente a nivel nacional conformada por los sectores público y privado para
discutir temas comerciales. Dicha entidad se encargaría de monitorear los avances o retrocesos que se
den en materia de MNA. El consejo o comisión a la vez fungiría como un foro en el que las empresas
hagan públicas las dificultades que enfrentan al comercializar sus productos. El organismo también
recopilaría información siguiendo normas claras previamente establecidas. El consejo o comisión no sólo
monitorearía MNA relevantes sino que proveería información sobre sectores que por el momento no son
considerados como prioritarios que en el futuro podrían serlo. Además, la información no se limitaría a los
12 mercados de exportación más importantes como es el caso de la base de datos del SNIN, la cual deja
de lado socios comerciales con potencial de exportación aún sin explorar.


Por su parte, las autoridades paraguayas manifestaron su buena disposición al proponer la designación
de puntos focales en los sectores público y privado y el establecimiento de un canal de comunicación
entre ambos. De esta forma, los empresarios podrán presentar sus preocupaciones y reportar las barreras
que enfrentan tanto en el Paraguay como en el extranjero. Los puntos focales deberán dar seguimiento a
las MNA reportadas; monitorear negociaciones y asistir a reuniones a nivel nacional, regional y multilateral
vinculadas a las MNA, así como impartir capacitaciones. Esto resultaría en la creación de una base de
datos de barreras comerciales más robusta y reforzaría el mecanismo de diálogo entre ambos sectores, lo
cual es de suma importancia para el desarrollo de políticas económicas y comerciales adecuadas.


Asimismo, es conveniente que un mayor número de interesados se involucre activamente en discusiones
comerciales y sobre MNA. En este sentido, tanto los despachantes de mercancía como las PYME y los
importadores deben tener un lugar garantizado en los foros de discusión. Las entidades gubernamentales
también deben participar, en especial la Oficina de Presidencia, la DNA, el MH. Este último es parte
integral del sistema económico y comercial al influenciar las políticas aduaneras, fiscales y monetarias, al
coordinar proyectos de todo tipo incluyendo los de infraestructura, administrar los ingresos del Estado,
supervisar el gasto, la estabilidad y crecimiento, y al negociar y aprobar recursos provenientes de
donantes. La participación del MH incrementa las posibilidades de que se aborden las prioridades
identificadas.


También es recomendable involucrar a otras agencias internacionales. Cabe destacar que después del
Seminario de validación con las partes interesadas, tuvo lugar una reunión entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores, el ITC y otras organizaciones internacionales que manifestaron su disposición para




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


42 MAR-13-238.S


hacer sinergias en el ámbito de las MNA. En este sentido, el gobierno nacional se ha comprometido a
evaluar, coordinar y presentar solicitudes de recursos y asistencia técnica ante las instituciones donantes.


Finalmente, se sugirió fortalecer el sistema de control de calidad y las capacidades técnicas e
institucionales de la DNA, de la SENAVE, de la SEAM, del SENACSA y de la VUE, en las que es
indispensable reducir el número de trámites, incorporar buenas prácticas y fomentar la transparencia. Las
autoridades también deben agilizar la emisión de certificados fitosanitarios, sobre todo para los productos
que cuentan con un certificado internacional reconocido en países con normas de sanidad estrictas


83
. En


este aspecto, es necesario que las entidades involucradas en el proceso de exportación actúen con
objetivad, optimicen el uso de recursos tanto humanos como financieros, y trabajen de manera eficaz.
Para lograr este objetivo, es importante que cuenten con los recursos adecuados. Se recomienda proveer
a los empleados de las agencias gubernamentales relevantes con la capacitación y directrices necesarias;
establecer un sistema de monitoreo y denuncias anónimas a fin de reducir arbitrariedades y sobornos; y
aumentar el número de trámites que se puedan realizar de forma electrónica.


2.8.2. Subsectores y políticas recomendadas


El mayor ingreso de divisas al país proviene de las exportaciones de cereales y oleaginosas. Las
exportaciones de estos productos han aumentado y son alentadoras. La presencia de empresas
multinacionales en el subsector ha resultado en el cumplimiento de normas comerciales. Además, las
inversiones previstas en la agroindustria alimentaria permitirán transformar la soja en aceite.


Otro producto que merece atención es el maíz, el cual se produce en su mayoría en explotaciones
campesinas. Sin embargo, es recomendable que las instancias públicas y privadas creen un vínculo entre
los campesinos y las grandes empresas. El sésamo también es un producto de la agricultura familiar muy
intenso en mano de obra. Para aumentar su producción, los campesinos deben contar con mejores
tecnologías y capacitación sobre el mantenimiento del suelo y estrategias de comercialización. De no ser
así, puede correr la misma suerte que el algodón.


En el caso de la carne, es fundamental aumentar la producción y las exportaciones. Para lograr este
objetivo es necesario fortalecer el SENACSA. Además, es indispensable que el sector público y privado se
mantengan alerta ante problemas sanitarios latentes en países tropicales como el Paraguay.


En las fincas de azúcar, frutas y hortalizas se deben introducir prácticas que se adecuen a exigencias
fitosanitarias internacionales. Además, es necesario hacer uso de mejores tecnologías en los procesos de
producción, cosecha, empaque y comercialización. También es preciso que se utilicen sistemas de riego y
media sombra durante el cultivo de frutas y hortalizas. Asimismo, se debe aumentar el financiamiento y la
asistencia técnica dirigidos a la agricultura familiar y replicar los avances de organizaciones de pequeños
productores entre grupos de campesinos que buscan producir de forma sostenible.





83


Como en Chile, los Estados Unidos, la UE, el Japón, etc.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 43


Cuadro 11. MNA aplicadas por los países socios a las exportaciones agrícolas


Producto de exportación reportado
Exportaciones


dirigidas al resto
del mundo


Número de casos de MNA


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Países que
aplican
MNA
gravosas


(Número de
casos
reportados)


020130
Carne de animales de la especie bovina,
fresca o refrigerada: Deshuesada 499.600 12,7% 1


t
1


Estados
Unidos


t


020712


Carne y despojos comestibles, de aves
de la partida 0105, frescos, refrigerados
o congelados: De gallo o gallina: Sin
trocear, congelados 5.826 0,1% 1 1


Federación
de Rusia


080300 Bananas o plátanos, frescos o secos 1.843 0% 1
t
1 1 3


Argentina
(2+1


t
)


080430


Dátiles, higos, piñas (ananás),
aguacates (paltas), guayabas, mangos y
mangostanes, frescos o secos: Piñas
(ananás) 398 0% 1


t
1 1 3


Argentina
(2+1


t
)


080711
Melones, sandías y papayas, frescos:
Melones y sandías: Sandías 1 0% 1


t
1 Argentina


t


081090
Las demás frutas u otros frutos, frescos:
Los demás 0 0% 2


t
2


Argentina
t
,


Brasil
t


090300 Yerba mate 972 0% 3 3


UE (2),
República
de Corea


100110 Trigo y morcajo (tranquillón): Trigo duro 8.670 0,2% 1 1 2 Brasil (2)


100510 Maíz: Para siembra 1.781 0% 1 1 Brasil


100590 Maíz: Los demás 237.660 6% 1 1 2 Brasil (2)


100630
Arroz: Arroz semiblanqueado o
blanqueado, incluso pulido o glaseado 40.618 1% 1 1 España


100640 Arroz: Arroz partido 2.265 0,1% 1 1 España


100700 Sorgo de grano (granífero) 45 0% 1 1 Brasil


120100
Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de soja
(soya), incluso quebrantadas 1.590.786 40,4% 1 1 Chile


120740


Las demás semillas y frutos
oleaginosos, incluso quebrantados:
Semilla de sésamo (ajonjolí) 52.602 1,3% 1 2 3


Japón (2),
México


120810


Harina de semillas o de frutos
oleaginosos (excepto la harina de
mostaza): De habas (porotos, frijoles,
fréjoles) de soja (soya) 0 0% 1 1 Chile


130219


Jugos y extractos vegetales; materias
pécticas, pectinatos y pectatos; agar-
agar y demás mucílagos y espesativos
derivados vegetales, incluso
modificados: Jugos y extractos 0 0% 1 1


Bolivia
(Estado
Pluri-
nacional de)




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


44 MAR-13-238.S


Producto de exportación reportado
Exportaciones


dirigidas al resto
del mundo


Número de casos de MNA


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Países que
aplican
MNA
gravosas
(Número de
casos
reportados)


vegetales: Los demás


150200


Grasa de animales de las especies
bovina, ovina o caprina (excepto las de
la partida 1503) 8.196 0,2% 1 1 Argentina


150710


Aceite de soja (soya) y sus fracciones,
incluso refinado, pero sin modificar
químicamente: Aceite en bruto, incluso
desgomado 222.841 5,7% 1 1 Chile


151229


Aceites de girasol, cártamo o algodón, y
sus fracciones, incluso refinados, pero
sin modificar químicamente: Aceite de
algodón y sus fracciones: Los demás 257 0% 1 1


Bolivia
(Estado
Pluri-
nacional de)


170111


Azúcar de
caña o de
remolacha y
sacarosa
químicamen
te pura, en
estado
sólido


Azúcar en bruto sin
adición de aromatizante ni
colorante: De caña 36.764 0,9% 1 1 2


Estados
Unidos,


Argentina
(en tránsito)


170191


Los demás: Con adición
de aromatizante o
colorante 0 0% 1 1


Estados
Unidos


170199 Los demás: Los demás 0 0% 1 1 UE


210210


Levaduras (vivas o muertas); los demás
microorganismos monocelulares
muertos (excepto las vacunas de la
partida 3002); polvos preparados para
esponjar masas: Levaduras vivas 12.139 0,3% 3 3


Argentina,
Brasil,


Uruguay


240110


Tabaco en
rama o sin
elaborar;
desper-
dicios de
tabaco


Tabaco sin desvenar o
desnervar 7.355 0,2%


2 +
2


t
4


Argentina,
Brasil, UE
(2


t
)


240120


Tabaco total o
parcialmente desvenado o
desnervado 1.658 0% 1 1


Bolivia
(Estado
Pluri-
nacional de)


330129 Aceites esenciales: Los demás 2.658 0,1% 4 4


UE (2),
Estados
Unidos,
Suiza


Total n.d. 2.734.935 69,4% 5 31 3 2 5 1 47 n.d.


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


(t)
Medidas reportadas por agentes comerciales; las otras MNA fueron reportadas por empresas productoras.


* El valor total de las exportaciones agrícolas ascendió a $EE.UU. 3.940.335.000 en 2010.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 45


Cuadro 12. MNA aplicadas por el Paraguay a las exportaciones agrícolas


Producto de exportación reportado
Exportaciones


dirigidas al resto del
mundo


Número de casos de MNA


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080300 Bananas o plátanos, frescos o secos 1.843 0,05% 1 1 2


080430


Dátiles, higos, piñas (ananás), aguacates (paltas),
guayabas, mangos y mangostanes, frescos o secos:
Piñas (ananás)


398 0,01% 1 1 2


100110 Trigo y morcajo (tranquillón): Trigo duro 8.670 0,22% 1 1


120740
Las demás semillas y frutos oleaginosos, incluso
quebrantados: Semilla de sésamo (ajonjolí)


52.602 1,33% 1 1 2


170199


Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa
químicamente pura, en estado sólido: Los demás:
Los demás


0 0% 1 1


210210


Levaduras (vivas o muertas); los demás
microorganismos monocelulares muertos (excepto
las vacunas de la partida 3002); polvos preparados
para esponjar masas: Levaduras vivas


12.139 0,31% 1 1


520100 Algodón sin cardar ni peinar 24.409 0,62% 1 1


Total n.d. 100.061 2,5% 4 3 3 10


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* El valor total de las exportaciones agrícolas ascendió a $EE.UU. 3.940.335.000 en 2010.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


46 MAR-13-238.S


Cuadro 13. OP que enfrentan las exportaciones agrícolas


OP e IAN


Número de casos de OP/ACI que ocurren…


En el Paraguay (e
instituciones


asociadas, si es que
fueron


especificadas)


En los países socios
En el


país de
tránsito


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E1. Tarifas y cargas inusualmente
elevadas


5 DNA (3),
SENAVE, *


10+6
t
Argentina (3+6


t
), Brasil (6),


Japón Argentina


22


D1. Retrasos debido a procesos
administrativos


5
DNA (3),
SENAVE, *


5+3
t
Argentina (1+3


t
), Bolivia


(Estado Plurinacional de)
(2), Japón, México Argentina


14


C2. Otros comportamientos arbitrarios o
inconsistentes de los oficiales
(funcionarios)


3+2
t


DNA (3 + 2
t
)


2


Argentina (2)


7


H5. Falta de reconocimiento (p. ej.
certificados nacionales)





7
UE (6), Noruega


7


E2. Pago informal p.ej. soborno
3+2


t
DNA (3), MIC


(2
t
)





5


D2. Retrasos durante el transporte 2 DNA, Navieras 2 Brasil (2) 4


F1. Instalaciones pequeñas/inapropiadas 4 MAG, DNA, *, * 4


F2. Red de transporte inaccesibles/
limitadas


2 Transportadora
(2)



Argentina


3


F3. Limitaciones tecnológicas 3 UE (2), Japón 3


A1. Gran número de documentos 2 MSPBS, DNA 2


A4. Gran número de verificaciones, p.ej.
muchas inspecciones, puntos de control





1+1
t


Japón, Estados Unidos


2


B1. La información no está debidamente
publicada y difundida


1
SEAM


1
Federación de Rusia


2


A2. La documentación es difícil de rellenar 1 Argentina 1


B4. Los requisitos y procesos difieren de
la información publicada





1 Bolivia (Estado
Plurinacional de)


1


I1. Otros obstáculos
3 SEAM/CITES,


SENAVE, (*)




3


Total 34 43 3 80


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Nota: (*) No se identificó a la Institución responsable.


t: Obstáculos reportados por agentes comerciales, los otros obstáculos fueron reportados por empresas productoras.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 47


3. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las importaciones de
productos agrícolas


Este subcapítulo analiza las importaciones agrícolas. La primera parte se ocupa de las importaciones
agrícolas por productos y origen de procedencia, seguido por las MNA y OP aplicados por las autoridades
paraguayas. Posteriormente se analizan las MNA en los países socios, antes de presentar conclusiones y
opciones de políticas. Al final de la sección, el lector encontrará cuadros que resumen los datos de las
entrevistas presenciales.


3.1. Las importaciones agrícolas


Las importaciones agrícolas ascendieron a $EE.UU. 786,4 millones en el 2010, lo cual representó el 8,8%
del total de las importaciones. La figura 21, elaborada con datos del ITC, muestra cuáles son los
principales productos de importación así como los países de procedencia.


Figura 21. Importaciones agrícolas por producto, país y región de origen


Fuente: Elaboración con datos de Trade Map del ITC.


Entre los principales productos de importación, destaca el tabaco y sus manufacturas sumando el 23% del
total. Las bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre representaron el 19% de las importaciones, seguido por
otras importaciones agrícolas con el 17%. Asimismo, las preparaciones alimenticias sumaron el 11%,
mientras que las preparaciones a base de cereal el 7%. Los cereales participaron con el 5%, los residuos
animales, el azúcar, las preparaciones de vegetales, el cacao y sus preparaciones con el 4% cada uno
(figura 21).


En cuanto a los países de origen de las importaciones, destaca el Brasil y la Argentina con el 36% y 34%
respectivamente. Chile participa con el 4% y el Uruguay con el 1%. El 13% de las importaciones provienen
del resto de América Latina y el Caribe. En total, el 88% de las importaciones proviene de América Latina,
el 5% de Europa, el 4% de América del Norte y el 3% de Asia. MERCOSUR es el lugar de origen del
71,3% de las importaciones de productos agrícolas, lo cual equivale a $EE.UU. 560,8 millones. Dada la
preeminencia del MERCOSUR como proveedor de bienes agropecuarios, es fundamental potenciar un
intercambio fluido entre el Paraguay y los países del bloque, lo cual requiere de la eliminación de MNA.


El CIP, creado en 1939, aglutina a los importadores paraguayos. El CIP cuenta con capacidad de
negociación ante instancias nacionales e internacionales. Al 31 de diciembre de 2011, el CIP contaba con
un registro de 553 empresas asociadas, 405 de éstas siendo importadoras netas (73,2%). El CIP también


5%


3%
4%


34%


36%


1%


4%
13%


Proveedores


Europa


Asia


América del Norte


Argentina


Brasil


Uruguay


Chile


Resto América
Latina y el Caribe


23%


19% 11%


7%


5%


4%


4%


4%


4% 3%


17%


Productos
Tabaco


Bebidas


Preparaciones
alimenticias
Preparaciones a
base de cereal
Cereales


Residuos de
animales
Azucar


Preparaciones de
vegetales
Cocoa y sus
preparaciones
Aceite


Otras
importaciones




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


48 MAR-13-238.S


contaba con 84 empresas industriales y exportadoras, 40 agencias marítimas y 24 divididas entre puertos
privados, almacenes, seguros y bancos.


En el 2010, 15.158 personas jurídicas y físicas importaron mercaderías, la mayoría montos pequeños. De
hecho, sólo 7 firmas tuvieron importaciones superiores a $EE.UU. 100 millones; 22 importaron entre
$EE.UU. 50 y 100 millones; 160 entre $EE.UU. 10 y 50 millones; y 755 entre $EE.UU. 1 millón y $EE.UU.
10 millones. Asimismo, 2.071 empresas importaron entre $EE.UU. 100.000 y $EE.UU. 1 millón y 6.420
entre $EE.UU. 2.500 y $EE.UU. 100.000. Cabe mencionar que en el 2010, los derechos de importación
constituyeron el 9,4% de los ingresos tributarios


84
.


3.2. MNA aplicadas por el Paraguay


En total, se realizaron 47 entrevistas telefónicas con importadores agrícolas, de los cuales el 68% reportó
haberse visto afectado por MNA. De las 13 empresas que fueron entrevistadas de forma presencial


85
, 10


reportaron MNA aplicadas por el Paraguay y 3 por los países socios.


De los 10 casos de MNA aplicadas por el Paraguay, el 40% correspondió a verificaciones de conformidad
y el 30% a reglamentos técnicos. Las medidas de control de cantidad sumaron el 20% de todos los casos,
mientras que las reglas de origen el 10% (figura 22).


Figura 22. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones agrícolas



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


En el caso de las importaciones de tomates frescos o refrigerados y de zanahorias procedentes de la
Argentina y del Brasil, es necesario presentar ante la DNA la Acreditación Fitosanitaria de Importación
(AFIDI), expedida por la SENAVE. Cabe señalar que la mercancía es retenida hasta que se entregan los
documentos necesarios. Aunque esta regulación tiene el fin de proteger la sanidad humana, animal y
vegetal, los empresarios señalaron que la documentación necesaria es muy extensa y por ende genera
retrasos. En dos ocasiones, los empresarios informaron que existen cupos para la importación de estos
productos.


Según los entrevistados, también existen restricciones a las importaciones de hortalizas, especialmente
para aquéllas provenientes de la Argentina. Se han registrado conflictos en la frontera entre importadores,
exportadores, transportistas y productores, ya que los productores paraguayos no están dispuestos a
competir. Estos conflictos resultan en el cierre de rutas e imposibilitan el tránsito en los puntos de entrada
y salida, lo cual produce retrasos y costos adicionales para productos básicos de la canasta familiar
incluyendo tomates, cebollas, locotes, zanahorias, etc. Además de crear conflictos, la situación
desacredita el proceso de integración y reduce las expectativas de producción de los pequeños
productores.


Las galletitas para celíacos y diabéticos provenientes de la Argentina y del Uruguay también enfrentaron
barreras comerciales. Concretamente, los importadores deben presentar un número excesivo de
documentos, incluyendo certificados de origen, registros del importador y constancias de sociedad. El



84


FMI (2011). Cuadro 2.
85


Se refiere al número de empresas que dijeron importar por lo menos un producto agrícola y no que reportaron que el sector
agrícola era su principal sector de importación.


30%


40%


20%


10%


Reglamentos técnicos


Verificación de la conformidad


Medidas de control de cantidad


Reglas de origen




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 49


proceso de verificación de dichos documentos toma de dos a tres días, tiempo durante el cual la
mercancía es retenida. Además, las levaduras vivas o muertas, el tabaco en rama sin tratar y los aceites
esenciales requieren de verificaciones de conformidad.


3.3. MNA aplicadas por los países socios


Los 13 empresarios entrevistados presencialmente señalaron 3 casos de MNA aplicadas por los países
exportadores. Cabe señalar que es normal que se hayan reportado tan pocos casos ya que los
importadores suelen conocer mejor los reglamentos de su propio país que las restricciones que enfrenta la
empresa exportadora en el país de origen.


Entre los casos reportados, una empresa grande señaló en dos ocasiones que la carne conservada y el
picadillo enlatado proveniente de la Argentina requería de licencias de exportación que varían mes con
mes. La Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario es la institución encargada del Registro de
Operaciones de Exportación (ROE) en la Argentina y emite los permisos de exportación necesarios. Esta
medida genera retrasos considerables e imprevisibles mayores a tres meses. La Argentina impone esta
medida para asegurar el ordenamiento del mercado de la carne bovina y la transparencia de las
operaciones de exportación. Además, el país vecino busca mantener el abastecimiento interno adecuado
y la estabilidad de los precios domésticos. Es por esto que se estableció el ROE y el sistema del Encaje
Productivo Exportador que estipula el porcentaje de producción cárnica que se puede exportar. Con la
Resolución 6687/2009 el porcentaje permitido pasó del 65% al 30%, quedando exentos del Encaje
Productivo Exportador siete cortes considerados de alta calidad (bife angosto, lomo, cuadril, bife ancho,
tapa de cuadril, nalga y bola de lomo en todas las variantes que la componen), las menudencias y
vísceras, y los productos termoprocesados.


También se registraron restricciones para las materias primas e insumos para producir medicamentos
pertenecientes a la categoría ámbar, así como para las demás sustancias de origen animal provenientes
de los Estados Unidos. Estas sustancias deben someterse a inspecciones exageradas, que requieren que
las cajas selladas sean abiertas, produciendo dificultades y perjuicios para el comercio. El empresario que
reportó este caso dijo que era un ejemplo de comportamiento arbitrario de los funcionarios aduaneros
estadounidenses.


3.4. OP registrados


La encuesta reveló que las importaciones agrícolas enfrentan una serie de OP. En total, se registraron 16
casos de OP en el Paraguay, 5 en los países exportadores y 1 en un país de tránsito (Argentina). Entre
las restricciones más importantes destacan las limitaciones de tiempo que sumaron el 36% del total,
seguidas por problemas de información y transparencia con el 23%. Los pagos también sumaron el 23%
de los OP, las cargas administrativas el 14% y el comportamiento de los funcionarios el 4%. La DNA, con
el 75% de las quejas, concentró la mayor parte de los OP y otras barreras a las importaciones. El INAN
sumó el 13% de los casos, mientras que el MSPBS el 6% (figura 23).


Los casos que involucran a la DNA tienen que ver con retrasos derivados de procesos administrativos (4
casos). Por ejemplo, para importar tomates y zanahorias se solicita el registro sanitario además de un
gran número de documentos. Asimismo, la importación de verduras frescas requiere de certificados de
origen, certificados sanitarios y la inscripción de la sociedad en un registro. Estas exigencias generan
retrasos de dos a tres días. Las empresas también reportaron tres casos ligados a pagos, dos de éstos
asociados a cargas elevadas como el sobrecosto del transbordo de la mercancía. También se reportó un
caso de soborno en la DNA. La información y transparencia con respecto a los permisos requeridos por la
Argentina para la exportación de carne también obstaculizaron la importación de dicho producto.


En el INAN se reportaron retrasos derivados de procesos administrativos y por cambios en la
documentación requerida. Además, la estadía de la mercancía en los puertos generó cargas inusualmente
elevadas.


En el MSPBS también se registraron retrasos (de 2 días) derivados de procesos administrativos y de la
emisión de un certificado de análisis necesario para la importación.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


50 MAR-13-238.S


Figura 23. OP que enfrentan las importaciones agrícolas e instituciones nacionales
involucradas


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


3.5. Conclusiones y opciones de política


Las importaciones de productos agrícolas son reducidas, sumando el 8,8% del total de importaciones
registradas en 2010. El Paraguay importa tabaco y productos con un cierto valor agregado en los que el
país no tiene ventaja comparativa. Entre éstos destacan las bebidas, líquidos alcohólicos y las
preparaciones de diversos alimentos y cereales. Estos productos requieren de economías de escala,
fortaleza de marca alimentaria y en muchos casos de certificaciones internacionales. El 88% de las
importaciones proviene de América Latina y el Caribe. De esta cifra, el 71,3% de los productos son
importados del MERCOSUR, particularmente del Brasil y de la Argentina.


Las entrevistas realizadas revelaron que los obstáculos técnicos, principalmente los reglamentos técnicos
y las verificaciones de conformidad, son las MNA que más afectan a las importaciones (el 70% del total).
La DNA resultó ser la institución en la que se registró el mayor número de barreras comerciales.


Las opciones de política para superar los obstáculos técnicos y evitar cuellos de botella al importar
productos agrícolas son similares a las enumeradas en la sección anterior. Dada la preeminencia del
MERCOSUR como proveedor de bienes agropecuarios, es fundamental potenciar un intercambio fluido a
través del diálogo y la negociación. Mitigar los efectos negativos de las MNA y hacer respetar las
disposiciones de acuerdos vigentes al interior del bloque constituye un gran desafío para los sectores
público y privado. En este sentido, es conveniente dar seguimiento a las MNA reportadas por las
empresas entrevistadas en la CCM del MERCOSUR.


Asimismo, se debe priorizar la diversificación productiva y el incremento de la productividad de la
agricultura familiar con miras a reducir las importaciones agrícolas


86,87
. Un aumento en la producción


agrícola requiere de discusiones y acuerdos con los socios del MERCOSUR ya que éstos tienen
experiencia trabajando con pequeños y medianos productores, implementado reformas continuas y
cooperando con el resto de los miembros del bloque regional. Es recomendable que el Paraguay
aproveche el mandato del Grupo de Integración Productiva (GIP) que tiene como objetivo contribuir al
fortalecimiento de la complementariedad productiva de las empresas del bloque, particularmente de las
cadenas productivas de PYME y de las empresas de los países de menor tamaño económico. De esta
manera, el Paraguay podría mejorar su inserción al ámbito comercial y sus niveles de productividad.


Además, es necesario fortalecer las capacidades técnicas e institucionales de las agencias involucradas
en el proceso de importación, particularmente de la DNA. Los funcionarios de esta agencia deben contar
con la logística e infraestructura adecuadas, así como con una mayor capacitación y remuneración para
reducir arbitrariedades y sobornos. Es recomendable establecer un sistema de monitoreo y denuncias



86


MAG (2009). pág. 2.
87


Ministerio de Hacienda (septiembre de 2009). Acápite, 3.5.



75%


13%



6%



7%


DNA


INAN


MSPyBS


Institución no
identificada


14%


23%


4%


36%


23%


Cargas
administrativas


Información y
transparencia


Comportamiento de
funcionarios


Limitaciones de
tiempo


Pagos




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 51


anónimas. Asimismo, es indispensable reducir el número de trámites requeridos, incorporar buenas
prácticas, fomentar la transparencia y monitorear los cambios en la normativa de los países socios. La VUI
representa un paso en la dirección correcta.


Como se discutió en la sección sobre exportaciones agrícolas, también se debe mejorar el sistema de
monitoreo y diseminación de la información. Es necesario que las bases de datos existentes cuenten con
información actualizada sobre un mayor número de sectores y países. Además, los importadores deben
ser notificados oportunamente de cambios en la normativa de los países socios. Para alcanzar estos
objetivos, los asistentes al seminario de validación sugirieron crear un consejo o una comisión permanente
a nivel nacional conformada por los sectores público y privado para discutir temas comerciales. Dicha
entidad a la vez se encargaría de monitorear los avances o retrocesos que se den en materia de MNA. El
consejo o comisión fungiría como un foro en el que las empresas puedan hacer públicas las dificultades
que enfrentan durante el proceso de importación. Se especificó que este organismo debe seguir normas
claras al actualizar los datos que recopile. Por su parte, las autoridades paraguayas propusieron designar
puntos focales en los sectores público y privado y establecer un canal de comunicación entre ambos. Los
puntos focales deberán dar seguimiento a las MNA reportadas; monitorear negociaciones y asistir a
reuniones a nivel nacional, regional y multilateral vinculadas a las MNA, así como impartir capacitaciones.


En lo que conciernen las importaciones de hortalizas provenientes de la Argentina, la encuesta reveló la
existencia de cuotas y la necesidad de contar con licencias tanto en la Argentina como en el Paraguay.
Los autores del estudio consideran que es importante establecer acuerdos entre importadores y
exportadores y tener un mayor control del cumplimiento con la normativa internacional. Además, sería
conveniente que la SENAVE certifique la calidad de estos productos. Dichas medidas fortalecerían el Plan
de Reactivación de la Producción Hortícola del MAG.


Cuadro 14. MNA aplicadas por los países socios a las importaciones agrícolas


Producto de importación reportado
Importaciones


provenientes del mundo
Número de casos de MNA


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Países que
aplican MNA
gravosas
(Número de
casos
reportados)


051000


Ámbar gris, castóreo, algalia y
almizcle; cantáridas; bilis,
incluso desecada; glándulas y
demás sustancias de origen
animal utilizadas para la
preparación de productos
farmacéuticos, frescas,
refrigeradas, congeladas o
conservadas provisionalmente
de otra forma. 0 0% 1




1 Estados Unidos


160220


Las demás preparaciones y
conservas de carne, despojos o
sangre: De hígado de cualquier
animal. 27 0%




1 1 Argentina


160250


Las demás preparaciones y
conservas de carne, despojos o
sangre: De la especie bovina. 1.948 0,2%




1 1 Argentina


Total n.d. 1.975 0,3% 1 2 3 n.d.


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* El valor total de las importaciones de productos agrícolas ascendió a $EE.UU. 786.396.000 en 2010.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


52 MAR-13-238.S


Cuadro 15. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones agrícolas


Producto de importación reportado
Importaciones


provenientes del
mundo


Número de casos de MNA


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Descripción del producto


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070200 Tomates frescos o refrigerados. 2.836 0,4% 1




1




2


070610


Zanahorias, nabos, remolachas para ensalada,
salsifíes, apio, nabos, rábanos y raíces
comestibles similares, frescos o refrigerados:
Zanahorias y nabos 406 0,1% 1




1




2


190531


Productos de panadería, pastelería o galletería,
incluso con adición de cacao; hostias, sellos
vacíos de los tipos utilizados para
medicamentos, obleas para sellar, pastas secas
de harina, almidón o fécula, en hojas, y
productos similares: Galletas dulces (con adición
de edulcorante); barquillos y obleas, incluso
rellenos (gaufrettes, wafers) y waffles (gaufres):
Galletas dulces (con adición de edulcorante) 16.269 2,1%




1




1


190532


Productos de panadería, pastelería o galletería,
incluso con adición de cacao; hostias, sellos
vacíos de los tipos utilizados para
medicamentos, obleas para sellar, pastas secas
de harina, almidón o fécula, en hojas, y
productos similares: Galletas dulces (con adición
de edulcorante); barquillos y obleas, incluso
rellenos (gaufrettes, wafers) y waffles (gaufres):
Barquillos y obleas, incluso rellenos (gaufrettes,
wafers) y waffles 8.279 1,1% 1




1 2


210210


Levaduras (vivas o muertas); los demás
microorganismos mono celulares muertos
(excepto las vacunas de la partida 3002); polvos
preparados para esponjar masas: Levaduras
vivas 1.018 0,1%




1




1


240110
Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de
tabaco: Tabaco sin desvenar o desnervar 1.566 0,2%




1




1


330112


Aceites esenciales (desterpenados o no),
incluidos los «concretos» o «absolutos»;
resinoides; oleorresinas de extracción;
disoluciones concentradas de aceites esenciales
en grasas, aceites fijos, ceras o materias
análogas, obtenidas por enflorado o maceración;
subproductos herpéticos residuales de la
desterpenación de los aceites esenciales;
destilados acuosos aromáticos y disoluciones
acuosas de aceites esenciales: Aceites
esenciales de agrios (cítricos): De naranja 2 0%




1




1


Total n.d. 30.376 3,9% 3 4 2 1 10


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* El valor total de las importaciones de productos agrícolas ascendió a $EE.UU. 786.396.000 en 2010.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 53


Cuadro 16. OP que enfrentan las importaciones agrícolas


OP e IAN


Número de casos de OP/IAN que ocurrieron


En el Paraguay (e instituciones asociadas, si es que
fueron especificadas)


En los países
socios


En el
país de
tránsito


Subtotal


D1. Retrasos
debido a
procesos
administrativos 6 DNA (4), MSPBS, INAN




6


B1. La
información no
está
debidamente
publicada y
difundida 1 DNA 3


Argentina (2),
Cuba




4


E1. Tarifas y
cargas
inusualmente
elevadas 4 DNA (2), INAN, *




4


A1. Gran número
de documentos 3 DNA (3)




3


D2. Retrasos
durante el
transporte




1 Argentina Argentina 2


B3. Las
regulaciones
cambian
frecuentemente 1 DNA




1


C2. Otros
comportamientos
arbitrarios o
inconsistentes
de los oficiales
(funcionarios)




1
Estados
Unidos




1


E2. Pago
informal p.ej.
Soborno 1 DNA




1


Total 16 5 1 22


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* No se identificó a la institución responsable.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


54 MAR-13-238.S


4. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las exportaciones de
productos manufactureros


Este subcapítulo analiza las exportaciones manufactureras. En la primera parte se discute la importancia
del sector manufacturero. Después se presentan las MNA y otras restricciones aplicadas por los países de
destino a las exportaciones manufactureras. Posteriormente, se analizan las MNA y otras restricciones
aplicadas por el Paraguay. También se examina la importancia de los subsectores de confecciones y
maderas, así como las MNA que enfrentan. En la quinta parte se presentan conclusiones y opciones de
políticas, seguidas por cuadros que resumen los datos obtenidos durante las entrevistas presenciales.


4.1. El sector manufacturero


La industria no alimentaria generó el 6,1% del PIB en el 2010 o $EE.UU. 1.113 millones. Esta cifra fue
3,1% más baja que en 2001


88
. La imposibilidad de obtener economías de escala debido al tamaño del


mercado doméstico y a otras restricciones estructurales inhibe el desarrollo industrial del Paraguay
89


.


Según el estudio “Competitividad Industrial” elaborado por el MIC, el sector se caracteriza por un bajo
nivel de productividad, competitividad y por no diversificar sus exportaciones


90
. Además, el sector no


cuenta con procesos industriales sofisticados, lo cual resulta en la incapacidad de agregar valor a las
materias primas que se producen en el Paraguay.


Entre las manufacturas paraguayas destacan la madera, los productos madereros y el papel; los hilados,
telas y textiles; productos químicos, plásticos y cauchos; cuero y productos de cuero; metal y otras
manufacturas básicas; la maquinaria no eléctrica; los ordenadores, telecomunicaciones, la electrónica de
consumo; componentes electrónicos; equipos de transporte; confecciones; y manufacturas diversas


91
. Las


exportaciones de estos productos ascendieron a $EE.UU. 557,8 millones en 2010, lo cual equivale al
12,3% del total de exportaciones.


Entre el 2001 y el 2010, las exportaciones de manufacturas crecieron a una tasa anual del 11,8%,
mientras que el total de las exportaciones creció 18,4% (figura 24). Asimismo, la participación de las
manufacturas en el total de exportaciones pasó del 20,8% en el 2001 al 12,3% en 2010.


Figura 24. Evolución de las exportaciones de manufacturas y del total de exportaciones,
2001-2010 (en $EE.UU. millones)


Fuente: Calculado por ITC con datos de Trade Map. Nota: Se excluye el comercio de petróleo, minerales y armas.



88


BCP (noviembre de 2011). El BCP incluye en el rubro de industria no alimentaria, a través del Sistema de Cuentas Nacionales, los
siguientes productos: textiles y prendas; cuero y calzado; industria de la madera, papel y productos de papel; refinación de petróleo;
productos químicos; fabricación de productos no metálicos; fabricación de metales comunes; fabricación de maquinarias y equipos; y
otros productos manufacturados.
89


Banco Interamericano de Desarrollo (2003).
90


MIC y Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (septiembre de 2007).
91


La definición de los sectores se presenta en el apéndice I. Los minerales, petróleo y armas fueron excluidos del estudio del ITC
sobre MNA.


0


1000


2000


3000


4000


5000


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


Exportaciones manufactureras no agroalimentarias Total exportaciones




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 55


La figura 25, elaborada con datos del ITC y de la VUE-MIC, muestra la participación de los subsectores y
de los mercados de destino en el total de las exportaciones manufactureras. Las exportaciones no
agrícolas se concentran en productos a base de químicos, plástico y caucho (22,6%); seguido por cueros
(21,1%); madera y papel (19,6%); hilados, tejidos y textiles (9%); y confecciones (6,1%). Por su parte, la
maquinaria no eléctrica sumó el 3,6% del total, el metal y otras manufacturas básicas el 3,3%; y otras
manufacturas el 14,7%


92
.


Figura 25. Exportaciones de manufacturas por subsector y mercado de destino



Fuente: Calculado con datos de Trade Map del ITC y de la VUE.


Los principales mercados de exportación son el Brasil con el 34,3%, la Argentina con el 16,1%, el Uruguay
con el 4,2% y el resto de América latina y el Caribe con el 17,2%. Por su parte, Europa sumó el 12,9%;
Asia-Pacífico el 12,8%; y América del Norte el 2%. Estas cifras muestran la importancia de los países
latinoamericanos, en especial de la región del MERCOSUR que recibió el 54,6% de las exportaciones
manufactureras, lo cual equivale a $EE.UU. 304,5 millones.


4.2. MNA aplicadas por los países socios


En total, se realizaron entrevistas telefónicas con 163 exportadores de manufacturas, de los cuales el 58%
reportó trabas al comercio. Posteriormente, 36 de las empresas afectadas


93
fueron entrevistadas de


manera presencial. Estas empresas reportaron 53 casos de MNA aplicadas por los países socios (cuadro
17). El 37,4% de las manufacturas exportadas en 2010 enfrentó barreras comerciales.


Los impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias sumaron el 30% del total de casos,
seguidos por las verificaciones de conformidad con el 23%. Por su parte, las reglas de origen sumaron el
17%, las medidas de control de cantidad el 13% y las inspecciones previas al embarque el 9%. Las
medidas financieras y los reglamentos técnicos tuvieron una participación del 4%, cada uno, en el total de
los casos (figura 26).



92


El subsector de otras manufacturas está compuesto en un 12,47% por manufacturas diversas; en un 0,95% por ordenadores y
electrónica de consumo; en un 0,75% por componentes electrónicos; y en un 0,53% por equipos de transporte.
93


Se refiere al número de empresas que dijeron exportar por lo menos un producto agrícola y no que reportaron que el sector
agrícola era su principal sector de exportación.


16,1%


34,3%


4,2%


17,2%


2,5%
12,9%


12,8%


Mercados de destino


Argentina
Brasil
Uruguay
Resto de América Latina y el Caribe
América del Norte
Europa
Asia y Pacífico
Africa


9%


6,1%


19,6%


22,6%


21,1%


3,3%


3,6%


14,7%


Productos


Hilados, tejidos y textiles
Confecciones
Madera y papel
Químicos y productos de plástico y caucho
Cueros
Metal y otras manufacturas básicas
Maquinaria no eléctrica
Otras manufacturas




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


56 MAR-13-238.S


Figura 26. MNA aplicadas por los países socios a las exportaciones de manufacturas



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


El 91% de las MNA fue aplicado por países del continente americano. Un análisis más profundo revela
que el 79% de las MNA se registró en el MERCOSUR, el 51% en la Argentina y el 28% en el Brasil. El
resto de América latina y el Caribe participó con el 8%, con medidas reportadas en Chile, Ecuador,
Panamá y México. Por su parte, los Estados Unidos registró el 4% de los casos, mientras que Europa el
9% (figura 27). No hubo reportes de MNA en Asia, África u Oceanía.


Figura 27. MNA aplicadas por los mercados de destino



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Dos países del MERCOSUR, la Argentina y el Brasil, registraron el 79% de las MNA. Esta cifra es mayor a
su participación en el total de exportaciones, lo cual demuestra que el bloque regional es un mercado
proteccionista. Por su parte, Europa y el resto de América latina y el Caribe no son mercados tan
restrictivos (figura 25 y 27); mientras que en la región Asia-Pacifico no se reportaron MNA.


Existen diferencias importantes entre las MNA que enfrentan las exportaciones de productos agrícolas y
las de manufacturas. Estas últimas se ven afectadas en mayor medida por impuestos, gravámenes y otras
medidas paraarancelarias, mientras que las medidas técnicas son más problemáticas para los productos
agrícolas.


También existen diferencias en cuanto a los socios comerciales que aplican las MNA. Por ejemplo, el
MERCOSUR es responsable del 79% de las MNA que enfrentan las exportaciones de manufacturas y del
47% de las reportadas por empresas agropecuarias. El MERCOSUR también es el mayor importador de
manufacturas paraguayas.


Las confecciones fueron el subsector más afectado por MNA con el 31% del total de casos, seguidas por
los cueros con el 20%.Cabe mencionar que ambas industrias son intensivas en mano de obra. Los
productos a base de químicos, plástico y caucho sumaron el 17% de las MNA; las maderas y el papel
el14%; mientras que los hilados, tejidos y textiles el 12%; y otras manufacturas el 6% (figura 28).


4%


23%


9%


30%


4%


13%


17%
Reglamentos técnicos


Verificación de la conformidad


Inspección previa al embarque y otras formalidades


Impuestos, gravámenes y otras medidas para-arancelarias


Medidas financieras


Medidas de control de cantidad


Reglas de origen


51%


28%


9%


8%


4%
Argentina


Brasil


Europa


Resto de América Latina y el Caribe


América del Norte




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 57


Las entrevistas revelaron que más de la mitad de los empresarios conocía la razón por la que se introdujo
la MNA. No obstante, 8 de cada 10 entrevistados afirmaron desconocer la fecha de introducción de la
medida y el nombre oficial. Esto indica que existen lagunas de información.


Figura 28. MNA que enfrentan las manufacturas, por sector



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


4.2.1. Impuestos y gravámenes en el MERCOSUR


Las exportaciones de manufacturas destinadas a la región del MERCOSUR se vieron afectadas
principalmente por impuestos y gravámenes. Concretamente, las exportaciones de aluminio, acrílicos,
preformas PET e hilados destinados al Brasil enfrentaron medidas restrictivas y discriminatorias. Las
exportaciones de hilados, preformas PET, artesanía e insecticidas destinadas a la Argentina también
pagaron una variedad de impuestos adicionales. Además, una empresa reportó que las exportaciones de
preformas PET requieren de un Certificado de Validación de Datos de Importadores (CVDI). Los
importadores que no presentan el CVDI deben pagar alícuotas diferenciales del 20% o 10% del IVA y el
6% del impuesto a las ganancias sobre la base impositiva al momento de la importación


94
.


La estructura de impuestos y gravámenes en el Brasil y en la Argentina ha llamado la atención de la
prensa paraguaya. En el 2010 se publicó el caso de una empresa que exportaba insecticidas y
domisanitarios a estos dos países, la cual afirmó que sus productos recibían un trato discriminatorio. La
empresa señaló que dicho trato trasgrede el artículo 7 del Tratado de Asunción que expresa que “en
materia de impuestos, tasas y otros gravámenes internos, los productos originarios del territorio de un
Estado Parte gozarán, en los otros Estados Partes, del mismo tratamiento que se aplique al producto
nacional”. La representante de la empresa expresó que el Paraguay es el único país que sólo cobra el
10% de IVA a las exportaciones de los países del MERCOSUR. Por su parte, la Argentina aplica el 21%
de IVA, un 10% de “IVA adicional”, 3% de “Impuesto a las Ganancias” y 1,5% por concepto de “Ingresos
Brutos”. “Entrar a la Argentina nos cuesta caro, pero entrar al Brasil es una utopía”, afirmó la
representante de la empresa


95
.


4.2.2. Registros y certificaciones en el MERCOSUR


Los exportadores de productos farmacéuticos terminados reportaron trabas al exportar a la Argentina y al
Brasil ya que estos países exigen auditorías de buenas prácticas de manufactura. Durante el seminario de
validación, una representante de la Cámara de la Industria Química Farmacéutica del Paraguay
(CIFARMA) explicó que estas medidas no son reciprocas ya que DINAVISA no le exige auditorias locales
a los importadores de medicamentos. El cumplimiento con los reglamentos técnicos también supone la
expedición del Registro Sanitario y la Habilitación de la Planta. Por lo general, el otorgamiento de este
registro y la realización de estudios de Bioequivalencia y biodisponibilidad para medicamentos genéricos
exportados al Brasil y a Panamá conllevan demoras. Aunque el registro haya sido impuesto para proteger
la sanidad humana, el medio ambiente, y para prevenir prácticas engañosas, su implementación produce



94


Ver sitio web de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP): www.afip.gov.ar/genericos/guiaDeTramites, consultado el
4 de diciembre de 2013.
95


Diario ABC Color. Industria Local paga 35% para exportar a la Argentina. 22 de diciembre de 2010. Disponible en:
http://www.abc.com.py/articulos/industria-local-paga-35-para-exportar-a-argentina-199842.html, consultado el 4 de diciembre de
2013.


17%


6%


20%


14%


12%


31%


Químicos y productos de plástico y caucho


Otras manufacturas


Cueros


Maderas y papel


Hilados, tejidos, textiles


Confecciones




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


58 MAR-13-238.S


retrasos en la entrega de medicamentos de entre 6 y 12 meses. Esta situación ha sido abordada en las
consultas permanentes realizadas por el Paraguay ante la CCM (recuadro 2).


Asimismo, el Instituto Nacional de Alimentos (INAL) de la Argentina, que forma parte de la Administración
Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT)


96
, se encarga de registrar y


controlar alimentos acondicionados, sus insumos, productos de uso doméstico y materiales que entran en
contacto con los alimentos. El INAL exige el registro previo a la exportación de preformas PET, el cual
puede demorar hasta dos meses. En el caso de las exportaciones de insecticidas destinadas al Brasil,
también es necesario registrar los productos. La Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA),
puede tardar más de un año realizando el trámite correspondiente. Esta agencia está vinculada al
Ministerio de Salud del Brasil y su finalidad es proteger la salud de la población por medio del control
sanitario de productos, servicios, ambientes, procesos, insumos y tecnologías relacionadas. Asimismo, la
agencia ejerce el control de puertos, aeropuertos y fronteras y está facultada para tratar asuntos sanitarios
con el Ministerio de Relaciones Exteriores


97
. Para superar esta barrera, es recomendable que los


exportadores y gremios interesados monitoreen la situación y promuevan la armonización de los requisitos
de registro entre los países del MERCOSUR. También se deben tomar medidas para facilitar el
cumplimiento con los requisitos técnicos, sobre todo en lo que concierne los niveles permitidos de
sustancias que contaminan el medio ambiente.


Adicionalmente, un exportador de cueros se quejó de los cambios constantes realizados por las
autoridades argentinas a los documentos de embarque y al certificado fitosanitario. Estas restricciones
producen retrasos en el envío de los productos.


4.2.3. Certificados de origen


Las exportaciones de carbón vegetal, almidón de maíz y almidón de mandioca destinadas al Brasil deben
contar con certificados de origen. Un exportador reportó que en 2009 la adquisición de dichos certificados
iba acompañada de retrasos importantes, aunque en 2010 la situación había mejorado. Las entidades
autorizadas para emitir dichos certificados incluyen al MIC y a algunas instituciones del sector privado


98
.


Para que las exportaciones de calzados, carteras y billeteras de cuero vacuno destinadas a los Países
Bajos puedan beneficiarse de las preferencias arancelarias del SGP, deben ir acompañadas de un
certificado de origen. La emisión de dicho certificado requiere de los documentos que a continuación se
enumeran: 1) declaración jurada del productor indicando el contenido de insumos locales y extranjeros. El
productor debe diferenciar el valor agregado nacional, el valor de los insumos provenientes del
MERCOSUR, y el que fue agregado en otros países. 2) Factura comercial para su remisión al exterior y
numerada de acuerdo a las disposiciones legales vigentes. Este procedimiento resulta en demoras de tres
semanas, ya que tanto el MIC como las aduanas de los Países Bajos retienen la mercadería con el fin de
verificarla. Los exportadores paraguayos perciben estas inspecciones como excesivas y redundantes.


Con la implementación de la VUE y, desde mayo de 2010, de la VUI los procedimientos de exportación e
importación se han agilizado. Sin embargo, es necesario mejorar las bases de datos y los sistemas de
notificación para que las empresas sepan cuáles son los requisitos con los que deben cumplir. Cabe
destacar que la UE recientemente simplificó las normas y procedimientos


99
que los países en desarrollo


deben seguir para beneficiarse de los acuerdos preferenciales
100


.



96


Ver sitio web de ANMAT: http://www.anmat.gov.ar.
97


Ver sitio web de ANVISA: www.anvisa.gov.br.
98


Las autoridades y entidades del sector privado que están habilitadas son la CNCSP, sitio web: http://www.ccparaguay.com.py, la
cual emite certificados para todo el universo arancelario, excepto maderas en todas sus formas. La Cámara Algodonera del
Paraguay, sitio web: http://www.cadelpa.com.py, emite certificados para la fibra de algodón; semilla de algodón; torta y/o expeler;
algodón en rama y linters. La Cámara Paraguaya Exportadora de Cereales y Oleaginosas, sitio web: http://www.capeco.org.py,
expide certificados para los cereales y sus derivados, oleaginosas y sus derivados. FEPAMA, sitio web: http://www.fepama.org,
certifica las maderas en todas sus formas, mientras que la Unión Industrial Paraguaya, sitio web: http://www.uip.org.py, todo el
universo arancelario, excepto maderas en todas sus formas.
99


En vigor desde el 1ro de enero de 2011. Esta normativa incluye controles para prevenir el fraude.
100


Reglamento de la Comisión Commission Regulation (UE) No 1063/2010 del 18 de Noviembre de 2010. Disponible en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:307:0001:0081:en:PDF, consultado el 4 de diciembre de 2013.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 59


4.2.4. Otras medidas: controles de cantidad, inspecciones físicas y medidas
financieras


Las medidas de control de cantidad, incluyendo las licencias de importación, afectaron las exportaciones
de neumáticos remanufacturados destinadas al Brasil. Esta barrera, impuesta para proteger al medio
ambiente, generó retrasos de un año en el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (IBAMA). Cabe mencionar que las autoridades paraguayas han abordado los
efectos perniciosos de esta medida dentro de la CCM (recuadro 2).




Hay evidencia de que las exportaciones de neumáticos remanufacturados destinados al Brasil se
realizaron sin problemas durante el periodo que va de 1991 a 2000. Sin embargo, en el 2000 el servicio de
información de la Secretaria de Comercio Exterior prohibió la importación de neumáticos reformados,
incluyendo los recauchutados, recapados y remoldeados, argumentando proteger la sanidad humana,
animal y vegetal. Ante esta prohibición, el Uruguay y el Paraguay realizaron consultas en la CCM y el


Recuadro 2. Consultas del Paraguay en la CCM del MERCOSUR sobre MNA y
otras restricciones a las exportaciones manufactureras (enero 2006 -
octubre 2011)


Al Brasil se le han hecho consultas sobre los siguientes productos y medidas:


Sillas plásticas: Requieren de un certificado de calidad expedido por un laboratorio homologado por el
Instituto Nacional de Metrología (INMETRO);


Textiles: Precios mínimos de importación;


Fármacos: Registro sanitario impuesto por ANVISA;


Juguetes: Certificados de conformidad y ensayos que deben ser realizados por laboratorios acreditados
por el INMETRO;


Contenedores: Sello de identificación del INMETRO;


Neumáticos remanufacturados: Cupos de importación;


Maderas (Pino): Controles de productos en tránsito;


Todo el universo arancelario: Impuestos internos del PIS y COFINS sobre productos importados. Los
impuestos discriminan a favor de los productos nacionales, su base de cálculo difiere;


Todo el universo arancelario: vigencia de la declaración de importación de 15 días.




A la Argentina se le han hecho consultas sobre los siguientes productos y medidas:


Textiles: Certificación de importación por la autoridad administrativa;


Productos de tecnologías médicas: Certificación de buen funcionamiento;


Preparaciones farmacéuticas: Descripción de las prácticas utilizadas durante los estudios de
Biodisponibilidad y Bioequivalencia. Descripción de las pautas, requisitos de información y documentación
al solicitar la autorización para los estudios a los que se someten las preparaciones farmacéuticas;


Productos farmacéuticos: Registro sanitario e inspección de laboratorios;


Neumáticos remoldeados: Prohibición;


Electrodos: Aduanas especializadas en el despacho de determinadas mercaderías para consumo;


Todo el universo arancelario: Cobro adicional del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobre las
importaciones (del 10%).




Al Uruguay se le han hecho consultas sobre los siguientes productos y medidas:


Juguetes: Certificación.




Fuente: Sitio web del SNIN: http://www.snin.gov.py; periodo enero 2006 - octubre 2011.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


60 MAR-13-238.S


Uruguay inició el procedimiento de solución de controversias establecido en el Protocolo de Brasilia. Un
laudo arbitral determinó que la prohibición era incompatible con la normativa del MERCOSUR y que el
Brasil debía adaptar su legislación interna a dicha normativa. El Brasil respondió adoptando medidas de
excepción para los neumáticos remoldeados provenientes de los países del MERCOSUR


101
. Sin embargo,


en el 2005 la UE presentó una queja ante la OMC argumentando que la política del Brasil, de permitir
importaciones de neumáticos recauchutados provenientes del MERCOSUR al tiempo que prohibía las
importaciones del resto del mundo, representaba una violación a las reglas de la OMC. En el 2007, la
OMC determinó que el Brasil debía extender la prohibición a sus socios regionales


102
, lo cual ocurrió en


2009 cuando el Supremo Tribunal Federal del Brasil (STF) prohibió la importación de neumáticos
remanufacturados provenientes de la región del MERCOSUR.


Los empresarios entrevistados también reportaron inspecciones a las exportaciones de insecticidas
destinados a la Argentina, embalajes de plástico dirigidos al Brasil, y paneles de madera laminada
enviados a los Estados Unidos. Los empresarios señalaron que las verificaciones realizadas en las
aduanas de los países socios son excesivas y que retrasan la llegada de los productos a su destino.
Asimismo, las exportaciones de productos farmacéuticos a la Argentina requieren de licencias. En el caso
del Brasil se reportó que la información sobre los documentos requeridos es muy confusa, lo cual
ocasiona que los exportadores paguen multas de entre $EE.UU. 300 y $EE.UU. 400.


Finalmente, una empresa exportadora de cuero vacuno curtido semiterminado dirigido al Brasil reportó
que desde el 2009 debe contar con un seguro de caución aduanera. Este requisito genera gastos
adicionales equivalentes al 80% del valor de la mercadería.


4.3. Consultas del Paraguay sobre MNA en el MERCOSUR


Como se mencionó con anterioridad, la CCM es el foro adecuado para que los países miembros del
MERCOSUR aborden las MNA y otras restricciones comerciales. El Paraguay ha consultado a sus socios
comerciales respecto a las restricciones que enfrentan las exportaciones manufactureras. Estas consultas
se presentan en el recuadro 2. Entre los productos y MNA que han sido objeto de consulta destacan los
cupos de neumáticos remanufacturados; el registro sanitario requerido para los productos farmacéuticos;
la inspección de laboratorios y el cobro de derechos adicionales impuesto sobre las manufacturas.


4.4. OP registrados en los países socios


Las 36 empresas entrevistadas presencialmente reportaron 57 casos de OP en los países socios. Las
limitaciones de tiempo fueron el obstáculo más importante, con el 40% de los casos. Por su parte, el
comportamiento arbitrario de funcionarios sumó el 21%, los pagos el 16%, los problemas de información y
transparencia el 11%, y las cargas administrativas el 9% (figura 29). Estos OP están directamente
relacionados a las MNA presentadas en las secciones precedentes.


Asimismo, la encuesta reveló que el 59% de los OP se produjeron en la Argentina, el 29% en el Brasil, el
8% en los Países Bajos, y el 2% en México y en los Estados Unidos.


Los empresarios reportaron que 11 de los productos que exportaron a la Argentina y 6 al Brasil se vieron
afectados por limitaciones de tiempo, sobre todo por retrasos en procesos administrativos. Por ejemplo,
los trámites necesarios para obtener licencias de exportación para ciertas confecciones destinadas a la
Argentina toman un mes. También se reportaron retrasos en aduanas argentinas y en la Secretaría de
Comercio Argentino de uno o dos meses. En el caso del registro sanitario y de la habilitación de la planta
para medicamentos, las autoridades del país vecino requieren de 6 a 12 meses. Para el registro previo de
preformas PET, el INAL necesita dos meses. En el Brasil también se registraron retrasos de entre 6 y 12



101


Laudo del Tribunal Arbitral - Laudo VI. Laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc del MERCOSUR constituido para entender la
controversia presentada por la República Oriental del Uruguay a la República Federativa del Brasil sobre la “Prohibición de
Importación de Neumáticos Remoldeados (Remolded) Procedentes del Uruguay”. 9 de enero de 2002. Disponible en:
http://www.sice.oas.org/dispute/mercosur/laudo6_s.asp, consultado el 4 de diciembre de 2013.
102


OMC. Solución de Diferencias: Diferencia DS332; Brasil – Medidas que afectan a las importaciones de neumáticos
recauchutados. Información en línea, disponible en: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds332_s.htm#top,
consultado el 4 de diciembre de 2013.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 61


meses para la habilitación de la planta para medicamentos, para el registro previo de insecticidas
realizado en el IBAMA y para las licencias de neumáticos remanufacturados emitidas por ANVISA.
También se reportaron retrasos de dos días en las aduanas brasileras.


Figura 29. OP y países en los que se registraron


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


El comportamiento de los funcionarios fue el segundo OP más importante. Las empresas reportaron que
ciertos productos artesanales a base de textil exportados a la Argentina fueron clasificados como
confecciones industriales y no como productos artesanales, aumentando su costo de exportación.


También se registraron cuatro casos de tarifas y cargas inusualmente elevadas asociados al sistema
impositivo del Brasil y uno al CVDI de la Argentina. Además, se reportó que los contenedores en los que
se exporta la madera a los Estados Unidos deben someterse a controles con rayos X antes de salir del
Paraguay (un caso). El costo de dichos controles asciende a $EE.UU. 500 por contenedor.


Los problemas de información y transparencia reportados por las empresas estuvieron ligados al cambio
frecuente de regulaciones en la Argentina y el Brasil. Esta situación requiere de un monitoreo permanente
de la normativa y de un sistema efectivo de información.


Por su parte, los exportadores de fármacos reportaron problemas durante el transporte de los productos a
Bolivia (Estado Plurinacional de). Concretamente, se quejaron de la ineficiencia del Puesto de
Fiscalización de Aduanas en la Frontera (HITO 62), el cual sólo atiende durante las cuatro horas en las
que prende su generador a diésel. Sólo durante este tiempo cuenta con electricidad y se puede conectar
con la central en Santacruz para verificar los documentos de exportación. En el caso de las exportaciones
a la Argentina, el transporte fluvial es inviable debido a que se necesitan contenedores especiales con
refrigeración. Para el tránsito terrestre por Clorinda y Posadas se requiere del alta de habilitación de una
oficina de la Autoridad de Regulación Sanitaria Argentina. Una representante de CIFARMA confirmó que
el ingreso de medicamentos a la Argentina debe darse por Ezeiza o por el Puerto de Buenos Aires.


4.5. MNA aplicadas por el Paraguay


Las 36 empresas que fueron entrevistadas presencialmente reportaron 13 casos de MNA aplicadas por
las autoridades paraguayas. Sólo el 6% de las manufacturas exportadas se vio afectado por estas
medidas. El registro de exportación, con el 31% de los casos, fue la MNA más problemática, seguida por
las inspecciones con el 16%. Por su parte, las certificaciones, los impuestos y gravámenes, y otras
medidas de exportación sumaron el 15% cada una, mientras que las licencias o permisos para exportar el
8% (figura 30).


59%
29%


8%


2% 2%


Argentina


Brasil


Países Bajos


México


Estados Unidos


9%


21%


11%
40%


16%


3% Cargas administrativas


Comportamiento de
funcionarios
Problemas de información


Limitaciones de tiempo


Pago


Otros




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


62 MAR-13-238.S


Figura 30. MNA aplicadas por el Paraguay a las exportaciones de manufacturas



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


De los 13 casos de MNA aplicadas por el Paraguay, 9 afectaron a las exportaciones de productos de
madera (véase sección dedicada a este subsector). Además, para evitar la exportación de pornografía, la
DNA realiza inspecciones previas al embarque de libros, CD y DVD. Estas inspecciones resultan en
retrasos de varios días. Asimismo, suele haber demoras de tres a cuatro semanas en la emisión de los
permisos necesarios por parte del SENACSA y DINAVISA para exportar insecticidas a Bolivia (Estado
Plurinacional de).


4.6. OP registrados en el Paraguay


Las empresas entrevistadas presencialmente reportaron 36 OP en el Paraguay. Del total de casos, el 60%
se registró en los países socios, el 38% en el Paraguay y el 2% restante en un país de tránsito
(Argentina).


Las limitaciones de tiempo fueron el OP más importante registrado en el Paraguay, con el 36% de los
casos. Los problemas de pagos sumaron el 28%, las cargas administrativas el 17%, seguidas por
infraestructura inadecuada y otros obstáculos, ambos con el 8%. Los problemas de información y
transparencia tuvieron una participación del 3% (figura 31).


Como se observa en el cuadro 19 y en la figura 31, la DNA concentró el 42% de los OP, seguida por la
VUE (relacionados a la exportación de maderas). Asimismo, los obstáculos registrados en el MIC sumaron
el 8% de los casos, mientras que los registrados en DINAVISA del MSPBS el 6%. SENACSA y el Instituto
Forestal Nacional (INFONA) sumaron el 5% cada uno, la SEAM y la SENAVE el 3% respectivamente
(figura 31).


En la DNA se registraron retrasos en procedimientos ordinarios y durante las inspecciones. También se
reportó que los funcionarios de esta institución solicitaron coimas.


Asimismo, en las entidades técnicas especializadas como DINAVISA, SENACSA, INFONA, SEAM y la
SENAVE se produjeron retrasos de varios meses en la emisión de licencias, registros y certificados
especiales.


Las exportaciones de agroquímicos destinados a la Argentina y a Bolivia (Estado Plurinacional de)
también enfrentaron retrasos debido a la falta de camiones adecuados para el transporte de estos
productos. En el caso de los fármacos existen demoras en la emisión de los permisos de exportación por
parte de DINAVISA. Asimismo, un asistente al seminario de validación perteneciente a CIFARMA reportó
que la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil no cuenta con almacenamiento con climatización o
cámaras de frío y por lo tanto no cumple con buenas Prácticas de Almacenamiento. Según el
representante de CIFARMA, en el Paraguay no existe un documento vigente sobre el cumplimiento de
buenas prácticas de transporte. También se reportó que la empresa LATAM ha aumentado sus tasas en
un 222% en los últimos años.


31%


16%
15%


15%


8%


15%
Registros de exportación


Inspecciones


Certificación requerida por el país exportador


Impuestos y gravámenes


Licencia o permiso para exportar


Otras medidas de exportación




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 63


Figura 31. OP aplicados por el Paraguay e instituciones en las que se registraron


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


4.7. Análisis e importancia de los subsectores


Esta sección analizará el subsector de las confecciones que representa el 6,1% de las exportaciones
manufactureras y que enfrentó el 31% de las MNA registradas. Asimismo, se examina el subsector de la
madera y productos madereros que sumó el 19,6% de las exportaciones y el 14% de las MNA.


4.7.1. La industria de la confección


La industria de la confección es un sector económico importante para la economía paraguaya al emplear
alrededor de 15.000 personas. En 2010 el Paraguay exportó 6,4 millones de prendas a 25 mercados,
generando ingresos por $EE.UU. 45,5 millones. El Brasil y la Argentina son los mercados de destino más
importantes, al recibir el 94% del total de las confecciones


103
. Aproximadamente el 20% de la producción


nacional abastece el mercado interno. El resto es exportado. Sin embargo, en 2010 el Paraguay importó
más de 219 millones de prendas de vestir chinas valuadas en $EE.UU. 97 millones. Se presume que
estos productos son sub-facturados para ingresar al territorio paraguayo y tributar sobre valores
referenciales extremadamente bajos. Las confecciones chinas también son objeto de triangulación
comercial con los países vecinos.


En este subsector predominan las PYME con menos de 50 empleados, cuya producción se concentra en
jeans y camisas. La mayoría de las empresas se encuentra en Asunción y en el departamento Central,
Ciudad del Este y Encarnación.


Cuatro de las siete empresas exportadoras de confecciones entrevistadas señalaron que en la Argentina
el despacho de la mercancía requiere de licencias no automáticas otorgadas por la Secretaría de
Comercio Argentino. La Argentina requiere estas licencias para 600 productos, inclusive para los que
provienen del MERCOSUR


104
. Esta medida fue impuesta para posibilitar la evaluación de cambios en los


flujos comerciales de confecciones. A pesar de que las licencias deben ser autorizadas en un plazo de 60
días, ha habido casos en los que tardan entre 90 y 100. Según el Acuerdo sobre Procedimientos para el



103


Ver sitio web de la Asociación Industrial de Confeccionistas del Paraguay (AICP): http://www.aicp.org.py/.
104


Entre los productos que requieren licencias no automáticas destacan las confecciones, textiles, hilados y tejidos, juguetes,
pelotas, calzado y partes de calzado, papel, bicicletas, artículos para el hogar, neumáticos para bicicletas, motocicletas,
metalúrgicos, neumáticos, tornillos y afines, autopartes y afines, entre otros.


42%


17%


3%


3%


5%


5%


6%
8%


3%


8%


DNA VUE-Maderas


SENAVE SEAM


INFONA SENACSA


DINAVISA Transportistas privados


Empresa no especificada MIC


17%
3%


36%


28%


8%


8%


Cargas administrativas


Problemas de información


Limitaciones de tiempo


Pagos


Infraestructura inadecuada


Otros




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


64 MAR-13-238.S


Trámite de Licencias de Importación, que también forma parte de los acuerdos de la OMC, las licencias no
automáticas deben ser otorgadas en un plazo no mayor a 30 días cuando las solicitudes son examinadas
a medida que se presentan, o de 60 días cuando son consideraras simultáneamente


105
. Además, las


licencias de importación emitidas por la Argentina tienen un plazo de validez de 60 días corridos contados
a partir de la fecha de su emisión, y son de carácter nominativo e intransferible


106
.


Una empresa pequeña que exportó nueve variedades de confecciones artesanales a la Argentina informó
que sus productos fueron clasificados bajo otro rubro arancelario, es decir como si fueran un producto
industrial, aumentando los costos de la empresa. Es por esto que es indispensable contar con un
tratamiento preferencial para promover la producción y el comercio de las obras culturales, lo cual
requiere de un dictamen de clasificación arancelaria del Comité Técnico Nº 1 de Aranceles, Nomenclatura
y Clasificación de Mercaderías de la CCM del MERCOSUR.


Asimismo, investigaciones adicionales revelaron que el Brasil impone un derecho antidumping a las
importaciones de mantas (colchas) de fibras sintéticas, partida 6301.40.00 de la NCM, originarias del
Uruguay y del Paraguay. Se prevé que esta política tendrá la misma vigencia que la aplicada a las colchas
importadas de China, impuesta en abril de 2010. Esta medida impone una sobretasa de $EE.UU. 5,22 por
kilo y estará vigente por cinco años a partir de febrero de 2012


107
.


Las exportaciones de productos textiles
108


destinados a la Argentina deben contar con una licencia no
automática y con una declaración jurada sobre su composición


109,110
. Además, los productos deben contar


con etiquetas que especifiquen los componentes y el país del que provienen. La Argentina justifica esta
normativa con el argumento de hacer valer el derecho del consumidor a conocer la procedencia de las
mercaderías importadas. Cabe destacar que a partir del 1 febrero de 2012, los importadores están
obligados a presentar una declaración jurada anticipada de importación


111
.


Las MNA registradas en el MERCOSUR son las barreras comerciales de mayor envergadura. Para que el
subsector de las confecciones sea más competitivo, se necesita una estrategia que priorice la
investigación, la inversión, la formación y el desarrollo de capacidades de las PYME. La nueva política
debe considerar que el estilo y diseño de los productos son factores fundamentales para aumentar la
competitividad. Asimismo, el desarrollo comercial requiere de sinergias entre el sector público y el privado
y de una mayor coordinación a nivel regional. También es necesario modernizar el sector y superar la
informalidad de la producción.


4.7.2. El subsector de la madera


La industria de la madera se concentra principalmente en la producción primaria de madera aserrada
112


y
laminada, así como de leña, carbón y postes. También se elaboran productos de mayor valor agregado
como contrachapados, puertas, ventanas, pisos, muebles y sus partes. Sin embargo, no existen empresas
productoras de tableros aglomerados de fibras o partículas, ni fábricas de pulpa y papel. Uno de los
principales problemas que aqueja al sector, es que tanto la industria ganadera como la agrícola impactan



105


OMC. Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación. Disponible en:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/23-lic.doc, consultado el 4 de diciembre de 2013.
106


Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Licencias de Importación. Información en línea, disponible en:
http://www.comercio.gov.ar/web/index.php?pag=93, consultado el 4 de diciembre de 2013.
107


Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. Resolução No 12, de 13 de fevereiro de 2012. 14 de febrero de
2012. Disponible en: http://mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1329226038.pdf, consultado el 4 de diciembre de 2013.
108


Alfombras, indumentaria y calzado.
109


La Subsecretaría de Política y Gestión Comercial del MIC es la autoridad que administra la aplicación de la normativa.
110


Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos. Lealtad Comercial. Resolución 850/96 N° 850/96 y sus modificatorias. 27 de
junio de 1996. Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/35000-39999/37688/norma.htm, consultado el 4 de
diciembre de 2013.
111


Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP). Resolución General 3252/2012. 26 de enero de 2012. Disponible en:
http://biblioteca.afip.gob.ar/gateway.dll/Normas/ResolucionesGenerales/reag01003256_2012_01_26.xml, consultado el 4 de
diciembre de 2013.
112


Los aserraderos en general son pequeños.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 65


el uso de la tierra, convirtiendo los bosques en tierras de pastoreo y de cultivo. La gravedad de la situación
es tal que el subsector podría pasar de ser un exportador neto a ser un importador neto


113
.


El subsector de la madera genera alrededor del 1,8% del PIB y el 13% del valor industrial
114


. En 2011, se
registraron exportaciones por $EE.UU. 91 millones, lo cual representó una baja del 2,8% en comparación
con el 2010. Los mercados de destino más importantes incluyen a Alemania, al Brasil, a la Argentina y a
España.


Por su parte, en 2010 las importaciones ascendieron a $EE.UU. 20,7 millones, mientras que en 2011
sumaron $EE.UU. 32,6 millones. El principal mercado de importación es el Brasil con $EE.UU. 24,7
millones, seguido por la Argentina con $EE.UU. 4,7 millones, Bolivia (Estado Plurinacional de) con
$EE.UU. 1,6 millones y China con $EE.UU. 802 mil


115
. Los productos madereros importados por el


Paraguay incluyen muebles y sus partes, tableros de fibras, tableros de partículas, cajas y cajones,
maderas aserradas y pisos de parquet. Para la Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA) resulta
preocupante el aumento de las importaciones, que a su criterio se debe no sólo a la caída del dólar, sino
también a los problemas para procesar la materia prima debido a la burocracia imperante en el sistema
forestal. Esta situación propicia que Bolivia (Estado Plurinacional de) y la Provincia de Corrientes en
Argentina se vuelvan proveedores de materia prima por razones de costo y cercanía.


Los exportadores de productos madereros reportaron que la AFIDI, emitida por la Argentina, demora 14
días. Asimismo, se reportó que la Argentina también fiscaliza vehículos en tránsito internacional que
trasportan vegetales, sus partes, productos y subproductos. La Dirección de Certificación Fitosanitaria del
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de la Argentina (SENASA) es la entidad que
emite el documento de autorización fitosanitaria. La obtención de las acreditaciones es más difícil cuando
el país importador suscribe a normas internacionales más exigentes. Por ejemplo, la Argentina firmó la
NIMF N°15 de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) denominada “Directrices
para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional” (FAO, 2006). Esta norma,
que tiene como objetivo evitar la introducción y diseminación de plagas, exige que todos los embalajes de
madera utilizados para la exportación de productos cuenten con un certificado que pruebe que han sido
esterilizados


116
. Los tratamientos de esterilización para la madera aprobados por la convención son el


tratamiento térmico y el tratamiento fumigatorio con bromuro de metilo. Este requisito aplica para ingresar
a los mercados más importantes del mundo como Europa, los Estados Unidos, Canadá y México, donde
rige la norma desde 2005. En la Argentina, SENASA es la autoridad responsable de monitorear su
cumplimiento y de emitir los certificados correspondientes. Las exportaciones destinadas a Chile también
requieren de la certificación fitosanitaria correspondiente.


Las inspecciones previas al embarque representan una barrera para las exportaciones dirigidas a los
Estados Unidos, ya que es necesario que los contenedores se sometan a un control con rayos X antes de
salir del Paraguay. Este control genera sobrecostos de alrededor de $EE.UU. 500 por contenedor. Cabe
mencionar que esta MNA es impuesta por las aduanas de los Estados Unidos, institución que por motivos
de seguridad obliga a los transportistas marítimos a enviar información detallada de la carga a transportar
24 horas antes del embarque. Con esta información, la aduana puede ordenar una revisión especial de la
carga en el puerto de origen; ordenar que se descargue antes de que la nave llegue a su destino; prohibir
su descarga; o someterla a una revisión especial en los Estados Unidos


117
. Los controles de rayos X y


rayos gama en el punto de destino son la forma más eficaz de inspeccionar las mercancías importadas sin
descargarlas del contenedor, aunque a un precio elevado para el exportador.


Las exportaciones de muebles destinadas a la Argentina también requieren de una inspección física que
genera retrasos de dos días en la aduana del país socio. Asimismo, las exportaciones de carbón vegetal



113


MERCOSUR (febrero de 2007).
114


BCP (2011). Apéndice estadístico, Cuadro 4.
115


FEPAMA. Boletín 58 – Año III. 24 de febrero de 2012. Importación de muebles y otros productos aumentó 57% en el 2011.
Disponible en: http://www.fepama.org/boletin/58/tema03.php, consultado el 4 de diciembre de 2013.
116


En vigor desde marzo de 2005.
117


US Department of Homeland Security. Oficina de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos. Iniciativa sobre
seguridad de contenedores (CSI). Para más información consulte el sitio web de US Customs and Border Protection: www.cbp.gov.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


66 MAR-13-238.S


dirigidas al Brasil requieren de un certificado de origen otorgado por el MIC, que al menos en el 2009 era
difícil de conseguir.


Los exportadores también se quejaron de los permisos y certificaciones que deben presentar ante las
autoridades paraguayas. Además, se reportó que el INFONA requiere de un número excesivo de
documentos y que existen retrasos de hasta un mes derivados de los procesos administrativos. En el caso
de la SEAM, las demoras son de una semana.


Un exportador de maderas indicó que existen demasiadas instituciones involucradas en el proceso de
exportación, generando demoras administrativas que van de cuatro a cinco días. Cabe mencionar que en
abril de 2009 se introdujo el sistema simplificado de exportación para los productos y subproductos de
origen forestal y productos afines y se aprobó el manual operativo. Esto requiere que los despachantes de
aduanas, del INFONA, del MIC y de la VUE, así como de la DNA trabajen con el Sistema de
Ordenamiento Fiscal deI Impuesto de Aduanas (SOFIA) y con la FEPAMA


118
.


Los empresarios también reportaron que la agilización de los trámites necesarios fue condicionada al
pago de sobornos. Un empresario señaló que en la DNA se le pidió un pago equivalente al 20% del valor
de la mercadería. El otro caso se registró en el INFONA, aunque no se especificó el monto.


Investigaciones adicionales revelaron que el Decreto Nº 11.915 (11-III-2008) y la Resolución Nº 236/08 de
la DNA buscan establecer precios de referencia mínimos para los productos forestales (partida del SA
44.01 al 44.21) y las normas para su implementación. Esta normativa permite determinar el anticipo del
Impuesto a la Renta Comercial de la Industria y de Servicios al ser equivalente al 0,25% del precio
establecido


119
. Cabe destacar que no se registró ninguna queja sobre los precios de referencia ni sobre el


impuesto, aunque un exportador de productos de eucalipto declaró que en general los impuestos son altos
y generan costos adicionales equivalentes al 27% de la venta.


4.8. Conclusiones y opciones de política


4.8.1. Importancia del sector manufacturero y opciones de política


En 2010, las exportaciones del sector manufacturero ascendieron a $EE.UU. 557,8 millones, lo que
equivale al 12,3% del total de las exportaciones. El 74,3% de las manufacturas paraguayas se destina a
América latina y el Caribe. Como región, el MERCOSUR importó el 54,6%.


En general, las PYME predominan en el sector manufacturero. Sin embargo, el tejido industrial muestra un
bajo nivel de desarrollo y competitividad. Las empresas manufactureras no cuentan con la tecnología
adecuada ni con inversión directa extranjera, salvo aquéllas que se dedican a la producción de fármacos,
plásticos, maderas, textiles y confecciones. Además, el contrabando y la crisis macroeconómica del
MERCOSUR han tenido un impacto negativo sobre el sector.


Un aumento en la competitividad del sector manufacturero requiere de una estrategia de industrialización
y exportación, y de un mayor grado de complementariedad dentro del bloque regional


120
. Para reducir el


déficit estructural del sector manufacturero, el Paraguay debe insistir en la apertura comercial de sus
socios regionales y abordar la falta de homologación de procedimientos así como los cambios frecuentes
de regulación en la CCM del MERCOSUR. Además, es necesario fomentar la formación y capacitación
laboral, la asistencia técnica a emprendedores, la incorporación de nuevas tecnologías y niveles más altos
de inversión entre los países del bloque. Es preciso que se aprovechen los recursos provenientes del
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) que destina aproximadamente $EE.UU. 48
millones al año a programas de competitividad e infraestructura, así como los esquemas establecidos para
reducir las asimetrías de los países sin litoral marítimo como el Paraguay. Asimismo, los asistentes a la
reunión subrayaron la importancia de desarrollar programas de internacionalización para las PYME con el
fin de aumentar el número total de empresas con operaciones de exportación y evitar que las



118


MIC. Resolución Nª 225. 17 de abril de 2009. Disponible en:
http://www.vue.org.py/zonalegalVUE/127-Resolucion_Nro_225_MIC.pdf, consultado el 4 de diciembre de 2013.
119


Ver sitio Web de la FEPAMA: www.fepama.org.
120


Banco Interamericano de Desarrollo (2003).




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 67


exportaciones se concentren en un número reducido de compañías. Además, los programas y políticas de
exportación deben abarcar una diversidad de productos para así evitar que sólo dos productos o partidas
se beneficien de los programas.


Los impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias resultaron ser la MNA más problemática
para los exportadores de manufacturas (30% de los casos). Por su parte, las verificaciones de
conformidad y las reglas de origen tuvieron una participación del 23% y 17% en el total de casos
reportados. Los países del MERCOSUR, en especial la Argentina y el Brasil, registraron el 79% de las
barreras. Los insecticidas, domisanitarios, confecciones y productos madereros exportados a la Argentina
y al Brasil enfrentan políticas comerciales restrictivas y discriminatorias. En este aspecto, es
recomendable que los exportadores y gremios interesados monitoreen la situación y promuevan la
armonización de los requisitos de registro y certificación entre los países del MERCOSUR. Durante el
Seminario de validación, organizaciones del sector privado reconocieron que el gobierno paraguayo se ha
esforzado por reducir el impacto de las barreras comerciales. Sin embargo, es necesario fortalecer la
capacidad de negociación de los sectores público y privado a fin de hacer valer las disposiciones
comerciales vigentes y eliminar los efectos negativos de las MNA y OP. Los asistentes a la reunión
resaltaron que existe una relación positiva entre el sector público y privado y que se ha logrado un nivel
importante de coordinación.


El cumplimiento con las MNA genera OP incluyendo retrasos y costos adicionales. Como se mencionó en
la sección sobre el sector agrícola, la remoción de los obstáculos registrados en el Paraguay requiere del
fortalecimiento de las instituciones, especialmente de la DNA y de las entidades aglutinadas en torno a la
VUE, así como de las áreas de comercio y de apoyo institucional del MIC. Las entidades involucradas en
este proceso deben actuar con objetivad, optimizar el uso de recursos tanto humanos como financieros, y
trabajar de manera eficaz. Para lograr este objetivo, es importante que las entidades cuenten con los
recursos adecuados. Se recomienda proveer a los empleados de las agencias gubernamentales
relevantes con la capacitación y directrices necesarias, así como establecer un sistema de monitoreo y
denuncias anónimas. También es indispensable que se refuerce el control integrado de fronteras.


Además, durante la reunión con las partes interesadas se confirmó que la difusión de la información sobre
MNA y procedimientos aún no es la adecuada. Es importante que las partes interesadas conozcan las
normas del comercio internacional y que existan mecanismos de seguimiento y monitoreo, sobre todo
dada la rapidez con la que cambia la normativa en los países socios. En este sentido, es importante que el
sistema de información y notificación del SNIN contenga datos sobre un mayor número de productos y
países socios. Los asistentes a la reunión recomendaron monitorear los avances o retrocesos que se den
en materia de MNA por medio de un consejo o comisión, mientras que las autoridades gubernamentales
plantearon designar puntos focales que lleven a cabo esta labor. El que las empresas cuenten con los
foros y/o canales para hacer públicas las dificultades que enfrentan durante el proceso de exportación es
de suma importancia. Los asistentes también enfatizaron la necesidad de desarrollar programas de
notificación específicamente para despachantes de mercancía y para PYME, sectores que hasta ahora
han sido marginados.


4.8.2. Subsectores y políticas recomendadas


Las confecciones enfrentan políticas comerciales restrictivas aplicadas por los países socios que tienen
efectos negativos sobre el empleo, la inversión y los ingresos de las empresas. Entre los principales
problemas destacan las licencias no automáticas que exigen las autoridades argentinas y el dumping de


productos chinos.


Por su parte, el subsector de maderas se encuentra en una situación delicada debido a la poca
disponibilidad y calidad de la materia prima y a la pérdida de mercados tradicionales. Este subsector corre
peligro de convertirse en un importador neto de productos forestales. La mayor parte de barreras que
enfrentan los exportadores de maderas se registraron en el Paraguay, sobre todo en instituciones ligadas
a la VUE como el INFONA, la SENAVE y el MIC. La FEPAMA recomienda desarrollar una política forestal
sustentable que fortalezca las instituciones involucradas. Además, sostiene que los 45 países a los que
exporta el Paraguay no imponen requisitos que dificulten de manera sustancial la libre circulación de los
productos paraguayos.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


68 MAR-13-238.S


Cuadro 17. Principales MNA aplicadas por los países socios a las exportaciones de
manufacturas


Producto de exportación reportado
Exportaciones


dirigidas al resto
del mundo


Número de casos reportados de MNA


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110812 Almidón de maíz 10.412 1,9% 1 1 Brasil


110814 Fécula de mandioca (yuca) 12.311 2,2% 5 1 6


Brasil (2),
Argentina,
Chile,
Ecuador,
Panamá


300490


Medicamentos (excepto los productos de las
partidas 30.02, 30.05 ó 30.06) constituidos por
productos mezclados o sin mezclar, preparados
para usos terapéuticos o profilácticos, dosificados
(incluidos los administrados por vía trans-dérmica)
o acondicionados para la venta al por menor. n.d. n.d. 2 2


Argentina,
Brasil


380891


Insecticidas, raticidas y demás antirroedores,
fungicidas, herbicidas, inhibidores de germinación
y reguladores del crecimiento de las plantas,
desinfectantes y productos similares, presentados
en formas o en envases para la venta al por
menor, o como preparaciones o artículos tales
como cintas, mechas y velas, azufradas, y papeles
matamoscas: Los demás: Insecticidas 5.467 1% 2 1 1 4


Argentina
(2), Brasil,
México


392051


Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de
plástico no celular y sin refuerzo, estratificación ni
soporte o combinación similar con otras materias:
De polímeros acrílicos: De poli(metacrilato de
metilo) 15 0% 1 1 Brasil


392310
Artículos para el
transporte o envasado,
de plástico; tapones,
tapas, cápsulas y
demás dispositivos de
cierre, de plástico


Cajas, cajones, jaulas y
artículos similares 1.620 0,3% 1 1 Brasil


392330


Bombonas (damajuanas)
botellas, frascos y
artículos similares 36.082 6,5% 1 1 2 4


Argentina
(2), Brasil
(2)


401211


Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados o
usados, de caucho; bandajes (llantas macizas o
huecas), bandas de rodadura para neumáticos
(llantas neumáticas) y protectores («flaps»), de
caucho: Neumáticos (llantas neumáticas)
recauchutados: De los tipos utilizados en
automóviles de turismo, incluidos los del tipo
familiar (break o station wagon) y los de carreras 0 0% 1 1 Brasil


410411


Cueros y pieles
curtidos o crust, de
bovino, incluido el
búfalo, o de equino,
depilados, incluso
divididos pero sin
otra preparación:


En estado húmedo, incluido
el wet blue: Plena flor sin
dividir; divididos con la flor 46.412 8,3% 1 1 2


Argentina,
Brasil


410441


En estado seco (crust): Plena
flor, sin dividir; divididos con
la flor. 21.843 3,9% 1 1 2


Argentina,
Brasil




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 69


Producto de exportación reportado
Exportaciones


dirigidas al resto
del mundo


Número de casos reportados de MNA


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420221


Baúles, maletas (valijas),
maletines, incluidos los de aseo y
los portadocumentos, portafolios
(carteras de mano), cartapacios,
fundas y estuches para gafas
(anteojos), binoculares, cámaras
fotográficas o cinematográficas,
instrumentos musicales o armas
y continentes similares; sacos de
viaje, sacos (bolsas) aislantes
para alimentos y bebidas, bolsas
de aseo, mochilas, bolsos de
mano (carteras), bolsas para la
compra, billeteras,
portamonedas, portamapas,
petacas, pitilleras y bolsas para
tabaco, bolsas para herramientas
y para artículos de deporte,
estuches para frascos y botellas,
estuches para joyas, polveras,
estuches para orfebrería y
continentes similares, de cuero
natural o regenerado, hojas de
plástico, materia textil, fibra
vulcanizada o cartón, o
recubiertos totalmente o en su
mayor parte con estas materias o
papel


Bolsos de
mano
(carteras),
incluso con
bandolera o sin
asas: Con la
superficie
exterior de
cuero natural,
cuero
regenerado o
cuero
charolado 140 0% 1 1


Países
Bajos


420231


Artículos de
bolsillo o de
bolso de mano
(carteras): Con
la superficie
exterior de
cuero natural,
cuero
regenerado o
cuero
charolado 91 0% 1 1 UE


440290


Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de
huesos (carozos) de frutos), incluso aglomerado:
Los demás 36.208 6,5% 1 1 Brasil


440929


Madera, incluidas las tablillas y frisos para parqués,
sin ensamblar, perfilada longitudinalmente (con
lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados,
con juntas en V, moldurados, redondeados o
similares) en una o varias caras, cantos o
extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los
extremos: Distinta de la de coníferas: Las demás 23.352 4,2% 1 1 Argentina


441210
Madera contrachapada, madera chapada y madera
estratificada similar: De bambú 0 0% 1 1 Chile


441231


Madera contrachapada, madera chapada y madera
estratificada similar: Las demás maderas
contrachapadas, constituidas exclusivamente por
hojas de madera (excepto de bambú) de espesor
unitario inferior o igual a 6 mm: Que tengan, por lo
menos, una hoja externa de las maderas tropicales
citadas en la nota de subpartida 1 de este capítulo 8.302 1,5% 1 1


Estados
Unidos




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


70 MAR-13-238.S


Producto de exportación reportado
Exportaciones


dirigidas al resto
del mundo


Número de casos reportados de MNA


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520523


Hilados de algodón (excepto el hilo de coser) con
un contenido de algodón, superior o igual al 85 %
en peso, sin acondicionar para la venta al por
menor: Hilados sencillos de fibras peinadas: De
título inferior a 232,56 decitex pero superior o igual
a 192,31 decitex (superior al número métrico 43
pero inferior o igual al número métrico 52) 4.307 0,8% 2 2


Argentina,
Brasil


610422
Trajes sastre, conjuntos,
chaquetas (sacos), vestidos,
faldas, faldas pantalón,
pantalones largos, pantalones
con peto, pantalones cortos
(calzones) y shorts (excepto de
baño), de punto, para mujeres
o niñas


Conjuntos: De
algodón 1 0% 1


t
Argentina


t


610429


Conjuntos: De
las demás
materias textiles 0 0% 2 2


Argentina
(2)


610442
Vestidos: De
algodón 2 0% 1


t
Argentina


t


620520 Camisas para hombres o niños: De algodón 629 0,1% 1 1 Argentina


630231
Ropa de cama, de mesa, de tocador o cocina: Las
demás ropas de cama: De algodón 2.513 0,5% 1t Argentina


t


630491
Los demás artículos de tapicería (excepto los de la
partida 9404): Los demás: De punto 417 0,1% 1


t
Argentina


t


640420


Calzado con suela de caucho, plástico, cuero
natural o regenerado y parte superior de materia
textil: Calzado con suela de cuero natural o
regenerado 0 0% 1 1 UE


640510 Los demás
calzados


Con la parte superior de cuero
natural o regenerado 2 0% 1 1 UE


640590 Los demás 5 0% 1 1 UE


940350
Los demás muebles y sus partes: Muebles de
madera de los tipos utilizados en dormitorios 21 0% 1 1 Argentina


940540


Aparatos de alumbrado, incluidos los proyectores,
y sus partes, no expresados ni comprendidos en
otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras
luminosos y artículos similares, con fuente de luz
inseparable, y sus partes no expresadas ni
comprendidas en otra parte: Los demás aparatos
eléctricos de alumbrado 252 0% 1 1 Brasil


960190


Marfil, hueso, concha (caparazón) de tortuga,
cuerno, asta, coral, nácar y demás materias
animales para tallar, trabajadas, y manufacturas de
estas materias, incluso las obtenidas por moldeo:
Los demás 2 0% 1 1


Argentina
(país de
tránsito) (1)


Total n.d. 208.650 37,4% 2 12 5 16 7 2 9 53 n.d.


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


(t)
Medidas reportadas por agentes comerciales; las otras MNA fueron reportadas por empresas productoras.


* El valor total de las exportaciones de productos manufacturados ascendió a $EE.UU. 557.764.000 en 2010.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 71


Cuadro 18. MNA aplicadas por el Paraguay a las exportaciones de manufacturas


Producto de exportación reportado
Exportaciones


dirigidas al resto
del mundo


Número de casos reportados de MNA


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380891


Insecticidas, raticidas y demás antirroedores,
fungicidas, herbicidas, inhibidores de
germinación y reguladores del crecimiento de
las plantas, desinfectantes y productos
similares, presentados en formas o en envases
para la venta al por menor, o como
preparaciones o artículos tales como cintas,
mechas y velas, azufradas, y papeles
matamoscas: Los demás: Insecticidas 5.467 1% 1 1 2


440399


Madera en bruto, incluso descortezada,
desalburada o escuadrada: Las demás: Las
demás 1.484 0,3% 1


t
1


t


440729


Madera aserrada o
desbastada
longitudinalmente,
cortada o
desenrollada, incluso
cepillada, lijada o
unida por los
extremos, de espesor
superior a 6 mm


De las maderas
tropicales citadas en la
nota de subpartida 1
de este capítulo: Las
demás 4.057 0,7% 1 1


t
1+1


t


440799
Las demás: Las
demás 12.840 2,3% 1


t
1 1


t
1 2+2


t


441231


Madera contrachapada, madera chapada y
madera estratificada similar: Las demás
maderas contrachapadas, constituidas
exclusivamente por hojas de madera (excepto
de bambú) de espesor unitario inferior o igual a
6 mm: Que tengan, por lo menos, una hoja
externa de las maderas tropicales citadas en la
nota de subpartida 1 de este capítulo 8.302 1,5% 1 1


441810


Obras y piezas de carpintería para
construcciones, incluidos los tableros celulares,
los tableros ensemblados para revestimiento de
suelo y tablillas para cubierta de tejados o
fachadas (shingles y shakes), de madera:
Ventanas, puertas vidriera, y sus marcos y
contramarcos 177 0% 1 1


490191


Libros, folletos e impresos similares, incluso en
hojas sueltas: Los demás: Diccionarios y
enciclopedias, incluso en fascículos 23 0% 1 1


630533


Sacos (bolsas) y talegas, para envasar: De
materias textiles sintéticas o artificiales: Los
demás, de tiras o formas similares, de
polietileno o polipropileno 1.233 0,2% 1 1


Total n.d. 33.583 6% 2 2 1 4 2 2 13


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


(t)
Medidas reportadas por agentes comerciales; las otras MNA fueron reportadas por empresas productoras.


* El valor total de las exportaciones de productos manufacturados ascendió a $EE.UU. 557.764 miles en 2010.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


72 MAR-13-238.S


Cuadro 19. OP que enfrentan las exportaciones de manufacturas


OP e IAN


Número de casos de OP/IAN que ocurrieron...


En el Paraguay (e instituciones
asociadas, si es que fueron


especificadas)
En los países socios


En el país de
tránsito


Sub-
total


D1. Retrasos debido a procesos
administrativos 8 + 3


t


DNA (4), SENAVE,
INFONA, SENACSA,
DINAVISA, VUE (3)


t
23


Argentina (11),
Brasil (6), UE
(5), México


Argentina
(2) 36


E1. Tarifas y cargas inusualmente
elevadas 6+1


t


DNA (4+1
t
), SENACSA,


DINAVISA 6+3
t


Brasil (4),
Argentina,
Estados
Unidos,
Argentina (3)


t
16


C1. Clasificación incoherente de
los productos 9


t
Argentina (9)


t
9


A1. Gran número de documentos 2+1
t
* (2+1


t
) 3 Brasil (3) 6


B3. Las regulaciones cambian
frecuentemente 1 SEAM 5


Argentina (4),
Brasil 6


A5. Demasiadas ventanillas
administrativas/entidades
involucradas 3


t
VUE (3)


t
3


C2. Otros comportamientos
arbitrarios o inconsistentes de los
oficiales (funcionarios) 3


Argentina (2),
Brasil 3


E2. Pago informal p.ej. Soborno 3 DNA (2), INFONA 3


A4. Gran número de verificaciones,
p.ej. muchas inspecciones, puntos
de control 2 Brasil (2) 2


D2. Retrasos durante el transporte 1+1
t
Transportadora, DNA


t
2


F2. Red de transporte
inaccesibles/ limitadas (p.ej. malos
caminos, bloqueos de carretera) 2 Transportadora, * 2


B1. La información no está
debidamente publicada y difundida 1 Argentina 1


F3. Limitaciones tecnológicas (p.ej.
tecnologías de información y
comunicación) 1 * 1


I1. Otros obstáculos 3 MIC (3) 2 Argentina (2) 5


Total 36 57 2 95
































Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


(t)
Obstáculos reportados por agentes comerciales; los otros obstáculos fueron reportados por empresas productoras.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 73


5. Barreras comerciales gravosas que enfrentan las importaciones de
productos manufactureros


Este subcapítulo analiza las MNA y OP que enfrentan las importaciones de manufacturas. En la primera
parte, se presentan las importaciones manufactureras por producto y país de origen. Posteriormente se
discuten las MNA impuestas por las autoridades paraguayas y las restricciones aplicadas por los países
socios o de tránsito. Asimismo, se analizan los OP que enfrentan las importaciones manufactureras y se
presentan conclusiones y opciones de política. Al final del subcapítulo, el lector encontrará cuadros que
resumen los datos de las entrevistas presenciales.


5.1. Las importaciones manufactureras


En 2010, las importaciones manufactureras ascendieron a $EE.UU. 8.030 millones, excluyendo minerales,
petróleo y armas


121
Esta cifra representó el 80% del total de importaciones. En la figura 32 se presenta la


participación de las manufacturas importadas por producto y mercado de origen.


Figura 32. Importaciones de manufacturas y mercados de origen


Fuente: Calculado por ITC con datos de Trade Map.


Como se muestra en la figura anterior, los ordenadores, telecomunicaciones, la electrónica de consumo y
los químicos constituyen los principales subsectores de importación. Las manufacturas diversas sumaron
el 13% del total de productos importados, los equipos de transporte el 11% y la maquinaria no eléctrica el
10%. El resto de los productos tuvo una participación menor al 10%. Entre los principales productos de
importación destacan los aceites de petróleo (excluidos del estudio), teléfonos y celulares, videojuegos,
computadoras, vehículos con menos de 10 pasajeros, emisores de señal, cámaras de televisión, cámaras
digitales, abonos minerales, insecticidas y plaguicidas, televisores, video monitores y video proyectores, y
camiones.


El 39% de las manufacturas que importa el Paraguay proviene de los países del MERCOSUR. El resto de
América latina y el Caribe participa con el 9%. China también es un proveedor importante al ser el
mercado de origen del 37% de las importaciones. El resto de Asia y Europa cuentan con una participación
del 10% y el 5% respectivamente. Los tres proveedores más importantes (China, Brasil y Argentina)
suman el 74% del total.



121


Las exportaciones de minerales normalmente no están sujetas a barreras comerciales por su alta demanda y por el tipo de
actividad comercial que caracteriza a las grandes multinacionales. Por su parte, las exportaciones de armas están fuera del alcance
de las actividades del ITC.


5%


39%


9%


37%


10%


Europa


Mercosur


Resto de América


China


Resto Asia y Pacífico


3% 3%


20%



7%


10%


27%


5%


11%


13%


Madera y papel
Textiles y confecciones
Químicos
Cueros
Metal y otras manufacturas básicas
Maquinaria no eléctrica
Ordenadores, telecomunicaciones, electrónica de consumo
Componentes electrónicos
Equipos de transporte
Manufacturas diversas




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


74 MAR-13-238.S


5.2. MNA aplicadas por el Paraguay


En total, se realizaron 250 entrevistas telefónicas con importadores de manufacturas, de los cuales el 62%
(154) reportó haberse visto afectado por MNA y otros obstáculos al comercio. Posteriormente se
realizaron 45 entrevistas presenciales


122
para conocer a detalle las MNA y los OP reportados vía


telefónica.


Las empresas reportaron 40 casos de MNA aplicadas por las autoridades paraguayas. Las MNA que más
aquejan a los importadores son los impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias con el 42%
de los casos, seguidos por las verificaciones de conformidad con el 32%. Las reglas de origen sumaron el
13%, los reglamentos técnicos el 10% y los controles de cantidad el 3% (Figura 33 y cuadro 20).


Figura 33. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones de manufacturas



Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


Los impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias aplicados por el Paraguay fueron la MNA
más problemática para los importadores de manufacturas. En total, 7 de los 17 casos reportados tuvieron
que ver con la valoración de los productos y los sobrecostos que de ahí resultan. Un importador de
computadoras señaló que la DNA sobrevalora la mercadería en un moto que va del 10% al 20% del costo
real del producto. Los importadores de materiales eléctricos, de iluminación y de electro medicina
reportaron el mismo problema. Por su parte, un importador de vehículos de transporte usados indicó que
los impuestos son excesivamente elevados debido a que la DNA aplica valores referenciales 30% por
encima del valor real. La OMC ha expresado que el Paraguay ha aplicado valores referenciales por
períodos limitados de tiempo y para diversos productos, principalmente para textiles y confecciones. Las
autoridades han señalado que el propósito de esta medida es evitar prácticas comerciales desleales,
como declaraciones de valor falsas y la evasión impositiva. Por esta razón, desde el 2009 existen
mecanismos para comprobar los valores declarados por los importadores de autos usados


123
.


Por su parte, un importador de repuestos industriales, cerraduras y filtros que realiza sus operaciones de
importación a través del régimen de despachos menores, también se quejó de la aplicación de valores
referenciales que producen sobrecostos del 100%. Las importaciones bajo este régimen, que aplica a la
mercancía con un valor de importación menor o igual a $EE.UU.
2.500, pueden realizarse por personas físicas o jurídicas que
cuenten con una factura comercial o nota fiscal. Bajo este régimen,
los certificados de origen son sustituidos por una declaración del
importador, y es éste quien debe pagar los aranceles y tasas
correspondientes


124
. Cabe mencionar que los productos


provenientes de los países del MERCOSUR deben demostrar ser
originarios del bloque para acceder a las preferencias arancelarias.


Los empresarios también reportaron una cantidad excesiva de visados consulares al momento de
importar, los cuales producen demoras considerables. Los aranceles o derechos consulares incluyen las

122


Este número se refiere a las compañías que reportaron por lo menos un producto manufacturado y puede diferir del número de
compañías que reportó que el sector manufacturero era su principal sector de importación.
123


Ya que es imposible utilizar el valor de transacción. OMC (mayo de 2011). pág. 33, párrafo 2.
124


Aduana Paraguay. Resolución N° 337. 25 de mayo de 2009. Disponible en:
http://www.aduana.gov.py/uploads/archivos/ResolucionDNA33709.pdf, consultado el 4 de diciembre de 2013.


10%


32%


42%


3% 13%
Reglamentos técnicos


Verificaciones de conformidad


Impuestos, gravámenes, paraancelarias


Medidas de control de cantidad


Reglas de origen


La DNA sobrevalora la mercadería
en un monto mayor al costo real del
producto, lo cual resulta en
sobrecostos del 100%.


Importador de repuestos
industriales, cerraduras y filtros




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 75


tasas correspondientes a la intervención y actuación de los consulados nacionales en el exterior. Cabe
señalar que los documentos públicos o privados emitidos en el extranjero tienen efectos jurídicos en el
territorio paraguayo. En el caso de las importaciones, las facturas comerciales, el conocimiento de
embarque, los certificados de origen y los documentos referentes a la organización empresarial deben
contar con un visado consular. Por lo general, las importaciones abonan una tasa del 7% (arancel
consular) al Instituto Paraguayo del Indígena y otras tasas por legalizaciones además de dichos
visados


125
. En total, las autoridades paraguayas recaudan $EE.UU. 6,8 millones por emitir estos visados,


aunque su costo no tiene una contraprestación efectiva de servicios. Estudios realizados por USAID y por
la Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Paraguay (CNCSP) señalaron que estos visados son el
sexto sobrecosto más importante para los comerciantes y, a criterio de los autores, constituyen una
violación a las reglas del comercio internacional


126
. También hubo quejas sobre el IVA y sobre los cargos


por exceso de peso impuestos por la DNA al momento de importar la mercancía. Las empresas también
reportaron problemas con registros, inspecciones y certificados.


Por su parte, para la importación de cueros del Brasil, el MAG solicita un registro sanitario que genera
demoras. Asimismo, un importador de equipos electrónicos reportó que el Registro del Importador (DNA)
demora alrededor de tres días. Las importaciones de confecciones también requieren que el importador
esté inscrito en el Registro de Productores, Comercializadores e Importadores de Bienes. Un importador
informó que el Ministerio de Hacienda no ha establecido procedimientos claros para dicho registro y que
existen dificultades para obtenerlo. Al no contar con la información adecuada, la mercancía suele tardar
45 días en ser despachada. Ya que la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) es la entidad
encargada de este tema


127
, los contribuyentes afectados deben registrarse cada año en la página web de


la secretaría. Este proceso requiere que el contribuyente cuente con la clave de acceso al Sistema
Informático Marangatú.


Otro empresario informó que para la importación de antiespumante de Chile y fécula de papa de Alemania
se debe contar con permisos emitidos por el INAN. Este trámite debe iniciarse entre 15 y 20 días antes del
arribo de la carga.


Asimismo, tres importadores de vehículos de transporte señalaron que las inspecciones constituyen una
barrera comercial. Por ejemplo, la DNA retiene los vehículos provenientes de Chile durante dos o tres días
para verificar que el título no esté a nombre de algún propietario chileno. También se reportaron daños a
los vehículos después de las inspecciones físicas. Para despachar las importaciones de vehículos
provenientes de los Estados Unidos la burocracia es excesiva. No sólo se debe presentar un gran número
de documentos en la aduana, sino que existen retrasos de siete días. Las importaciones de libros también
deben someterse a inspecciones en la DNA para verificar que los CD y DVD que vienen con los libros no
contengan material pornográfico.


Las importaciones de enzimas liquidas también enfrentan MNA y OP ya que requieren de una certificación
emitida por el MSPBS que demora dos días. Un importador de vehículos provenientes de Chile, los
Estados Unidos y Japón señaló que los agentes aduanales exigen certificados de origen, aunque con
frecuencia no los aprueban con el fin de retener la mercadería y pedir sobornos. Esta situación genera
retrasos de alrededor de un mes.


La DNA solicita certificados de origen autenticados por el MSPBS para las importaciones de equipos
médicos provenientes de los Estados Unidos. Este trámite tarda de tres a cinco días. Además, se reportó
que las autoridades argentinas y brasileras encargadas de emitir certificados de origen requieren de una o
dos semanas.


También se registraron medidas de control de cantidad en las importaciones de autos usados, ya que la
normativa prohíbe la importación de vehículos de más de diez años.



125


Ley 4033/10 del Arancel Consular. 14 de julio de 2010.
126


USAID (2006).
127


SET del Ministerio de Hacienda, Resolución General N° 28. 6 de mayo de 2010.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


76 MAR-13-238.S


5.3. MNA aplicadas por los países de tránsito o por los países socios


Durante las entrevistas se registraron seis casos de MNA aplicadas por el país exportador o de tránsito
(cuadro 21). Los derechos consulares por visado de facturas sumaron el 67% de los casos registrados al
transitar por la Argentina. Por su parte, las sobrecargas de aduana y otras medidas sumaron el 16,5% de
los casos. Sólo el 0,03% de los productos de importación se vio afectado por MNA en el 2010. Cabe
mencionar que los empresarios entrevistados manifestaron desconocer los motivos por los que las
medidas fueron impuestas, la fecha de introducción y el título de la regulación. Esto indica que la
información no se disemina de forma adecuada.


Además, se registraron cuatro casos de visados consulares durante el paso de la mercancía por la
Argentina que generaron costos adicionales. Los abonos químicos fueron uno de los productos que
enfrentaron esta medida. Una empresa grande también reportó que la importación de fertilizantes
químicos del Uruguay debe pagar cargos de mercadería en tránsito en la aduana argentina. Se calcula
que los sobrecostos abonados ascendieron a $EE.UU. 2,25 por tonelada.


5.4. OP registrados


De los 83 casos de OP e IAN que enfrentaron las importaciones de productos manufacturados, 63 casos
se registraron en el Paraguay, 12 en los países socios y 8 en países de tránsito como la Argentina, el
Brasil y el Uruguay (cuadro 22).


Las limitaciones de tiempo y los pagos, en especial los sobornos a lo largo de la cadena comercial, fueron
las barreras más importantes con el 37% y 33% de los casos respectivamente. Por su parte, los
problemas de infraestructura sumaron el 10%, seguidos por las cargas administrativas (7%), y la falta de
información y transparencia (4%). El comportamiento arbitrario de los funcionarios, el bajo nivel de
seguridad y la falta de reconocimiento de los certificados registraron una menor participación (figura 34).


La DNA es la institución que concentra la mayor parte de los OP y otras barreras a la importación, al
sumar el 82% de los casos. El MSPBS tuvo una participación del 3%, mientras que el MIC, el MH, y el
MAG del 2% cada uno (figura 34).


Figura 34. OP e instituciones nacionales involucradas


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


7%
4% 1%


37%


10%


33%


1%


6%


Cargas administrativas


Información y transparencia


Comportamiento de funcionarios


Limitaciones de tiempo


Infraestructura


Pagos


Seguridad


Reconocimiento de certificados


Otros Obstáculos


82%


3%


1%
2%


2% 2%


8%


DNA MSPyBS


INAN MIC


MH MAG


No especificado




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 77


Por lo general, la DNA requiere de uno a tres días para inspeccionar los documentos y la mercancía. Sin
embargo, hubo reportes de retrasos de hasta una semana. La entrega incompleta de los documentos


128
,


así como la valoración de los productos
129


también ocasionaron demoras.


Adicionalmente a los OP ya mencionados, la valoración de los productos, las coimas y los derechos
consulares (visados) generan tarifas y cargas que el sector privado percibe como inusualmente elevadas.
Las empresas también reportaron que la DNA no acepta documentos autenticados por escribanía, sino
que deben presentar los originales. Esto representa un riesgo ya que existe la posibilidad de que los
documentos se pierdan.


En el MSPBS, en el MAG, en el MH y en el INAN se registraron problemas asociados a los registros de
importación y a la emisión de certificados. También se reportaron complicaciones para obtener la
información y documentación pertinente para la exoneración bimestral de ciertos impuestos de
importación.


El comercio con la Argentina, como país de origen y tránsito, se ve afectado por una red de transporte
insuficiente que causa retrasos en el trasbordo de mercancías destinadas al Paraguay. Además, los
bloqueos marítimos y los altos pagos en aduanas son una ocurrencia común. En el caso del Brasil, los
obstáculos son menores aunque similares a los que se acaban de mencionar.


5.5. Conclusiones y opciones de política


Los productos manufacturados ocupan un lugar importante en la estructura de las importaciones
paraguayas. En 2010, las manufacturas sumaron el 80% del total de las importaciones. Entre los
productos más importantes destacan los ordenadores, telecomunicaciones y electrónica de consumo con
el 27% del total de las importaciones. Por su parte, los químicos sumaron el 19%, las manufacturas
diversas el 12%, los equipos de transporte el 11% y la maquinaria no eléctrica el 10%. El metal y otras
manufacturas básicas, los componentes electrónicos, las maderas, productos de madera y papel, los
textiles y confecciones, y los cueros tuvieron una participación inferior al 10%.


El 39% de las manufacturas importadas por el Paraguay provienen del MERCOSUR. China, con el 37%,
es el segundo proveedor más importante. El resto de América latina y el Caribe, Asia y Europa cuentan
con una participación menor.


Las entrevistas revelaron que el Paraguay aplica las MNA que más afectan a las importaciones de
productos manufactureros. Entre estas medidas destacan los impuestos y gravámenes ligados a la
valoración de los productos y los visados consulares. Los productos de importación en tránsito por la
Argentina también deben pagar derechos por visados consulares y cargos de tránsito. Las verificaciones
de conformidad, incluyendo una variedad de registros y certificaciones, y las inspecciones que realiza la
DNA también fueron identificadas como barreras a la importación.


El 76% de los OP ocurrió en el Paraguay. Las limitaciones de tiempo y los pagos, que en conjunto
sumaron el 70% de los casos, fueron los obstáculos más importantes. El 82% de los OP se registró en la
DNA.


Para facilitar el proceso de importación, se debe hacer un esfuerzo por disminuir los costos de
transacción. Concretamente, se recomienda modificar la forma en la que se cobran los derechos
consulares y establecer valores referenciales adecuados. Una opción sería que los derechos se paguen
en el destino final a través de SOFIA. Sin embargo, es preciso reconsiderar este tipo de medidas que no
hacen sino aumentar los costos de importación.


Otro aspecto importante gira en torno a los sistemas de información. En este sentido, es importante que
se monitoreen los cambios en la normativa y que se diseminen adecuadamente. Como se explicó con
anterioridad, los asistentes al seminario de validación recomendaron establecer un consejo o comisión



128


El que los documentos estén incompletos puede atribuirse a que los empresarios no cuenten con la información necesaria o a
que los funcionarios se comporten de manera arbitraria.
129


En la que pueden existir diferencias de opinión entre el sector privado y los oficiales de la DNA.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


78 MAR-13-238.S


conformada por los sectores público y privado, mientras que las autoridades propusieron la designación
de puntos focales que se encarguen de dicha labor.


Por su parte, los sistemas de verificación de la conformidad también requieren de mejoras que permitan
reducir los tiempos de tramitación. Sería conveniente establecer procedimientos claros para el Registro
del Importador y el Registro de Productores, Comercializadores e Importadores de Bienes. Incluso, se
recomienda unificar los registros de importación que actualmente mantienen varios ministerios. La VUI es
la entidad ideal para gestionar dicho proceso.


Finalmente, es importante agilizar las inspecciones, reducir las arbitrariedades por parte de los
funcionaros así como el número de documentos que deben presentar los importadores.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 79


Cuadro 20. MNA aplicadas por el Paraguay a las importaciones de manufacturas


Producto de importación reportado
Importaciones


provenientes del
mundo


Número de casos de MNA


C
ó


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Descripción del producto


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b
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l


110813 Almidón y fécula; inulina: Almidón y fécula: Fécula de patata (papa) 267 0% 1 1 2


310530


Abonos minerales o químicos, con dos o tres de los elementos
fertilizantes: nitrógeno, fósforo y potasio; los demás abonos;
productos de este capítulo en tabletas o formas similares o en
envases de un peso bruto inferior o igual a 10 kg:
Hidrogenoortofosfato de diamonio (fosfato diamónico) 8.397 0,1% 1 1 2


330300 Perfumes y aguas de tocador. 75.787 0,8% 1 1


330499


Preparaciones de belleza, maquillaje y para el cuidado de la piel
(excepto los medicamentos), incluidas las preparaciones antisolares y
las bronceadoras; preparaciones para manicuras o pedicuros: Las
demás: Las demás 13.777 0,2% 1 1


350790
Enzimas; preparaciones enzimáticas no expresadas ni comprendidas
en otra parte: Las demás 2.847 0% 1 1


382490


Preparaciones aglutinantes para moldes o núcleos de fundición;
productos químicos y preparaciones de la industria química o de las
industrias conexas, incluidas las mezclas de productos naturales, no
expresados ni comprendidos en otra parte: Los demás 8.135 0,1% 1 1 2


390210
Polímeros de propileno o de otras olefinas, en formas primarias:
Polipropileno 6.821 0,1% 1 1


410692


Cueros y pieles depilados de los demás animales y pieles de
animales sin pelo, curtidos o crust, incluso divididos pero sin otra
preparación: Los demás: En estado seco (crust) 0 0% 1 1


490191
Libros, folletos e impresos similares, incluso en hojas sueltas: Los
demás: Diccionarios y enciclopedias, incluso en fascículos 1.732 0% 1 1


611510


Calzas, panty-medias, leotardos, medias, calcetines y demás
artículos de calcetería, incluso de compresión progresiva (por
ejemplo, medias para varices), de punto: Calzas, panty-medias,
leotardos y medias de compresión progresiva (por ejemplo, medias
para varices) 869 0% 1 1


722511
Productos laminados planos de los
demás aceros aleados, de anchura
superior o igual a 600 mm: De acero
al silicio llamado «magnético» (acero
magnético al silicio):


De grano orientado 1.627 0% 1 1


722519 Los demás 0 0% 1 1


722611
Productos laminados planos de los
demás aceros aleados, de anchura
inferior a 600 mm: De acero al silicio
llamado «magnético» (acero
magnético al silicio):


De grano orientado 229 0% 1 1


722619 Los demás 0 0% 1 1


740811
Alambre de cobre: De cobre refinado: Con la mayor dimensión de la
sección transversal superior a 6 mm 12.416 0,2% 1 1


830140


Candados, cerraduras y cerrojos (de llave, de combinación o
eléctricos), de metal común; cierres y monturas cierre, con cerradura
incorporada, de metal común; llaves de metal común para estos
artículos: Las demás cerraduras; cerrojos 5.231 0,1% 1 1




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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830510


Mecanismos para encuadernación de hojas intercambiables o para
clasificadores, sujetadores, cantoneras, clips, índices de señal y
artículos similares de oficina, de metal común; grapas en tiras (por
ejemplo: de oficina, tapicería o envase), de metal común:
Mecanismos para encuadernación de hojas intercambiables o para
clasificadores 519 0% 1 1


841581


Máquinas y aparatos para acondicionamiento de aire que
comprenden un ventilador con motor y los dispositivos adecuados
para modificar la temperatura y la humedad, aunque no regulen
separadamente el grado higrométrico: Los demás: Con equipo de
enfriamiento y válvula de inversión del ciclo térmico (bombas de calor
reversibles) 130 0% 1 1


842121


Centrifugadoras, incluídas las secadoras centrífugas; aparatos para
filtrar o depurar líquidos o gases: Aparatos para filtrar o depurar
líquidos: Para filtrar o depurar agua 2.472 0% 1 1


842810


Las demás máquinas y aparatos de elevación, carga, descarga o
manipulación (por ejemplo: ascensores, escaleras mecánicas,
transportadores, teleféricos): Ascensores y montacargas 3.762 0% 0


843069


Las demás máquinas y aparatos para explanar, nivelar, traillar
(scraping), excavar, compactar, apisonar (aplanar), extraer o perforar
tierra o minerales; martinetes y máquinas para arrancar pilotes,
estacas o similares; quitanieves: Las demás máquinas y aparatos, sin
propulsión: Los demás 2.993 0% 0


843149


Partes identificables como destinadas, exclusiva o principalmente, a
las máquinas o aparatos de las partidas 8425 a 8430: De máquinas o
aparatos de las partidas 8426, 8429 u 8430: Las demás 3.759 0% 1 1


843710


Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de semillas, granos u
hortalizas de vaina secas; máquinas y aparatos para molienda o
tratamiento de cereales u hortalizas de vaina secas (excepto las de
tipo rural): Máquinas para limpieza, clasificación o cribado de
semillas, granos u hortalizas de vaina secas 6.655 0,1% 1 1


847130


Máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos y
sus unidades; lectores magnéticos u ópticos, máquinas para registro
de datos sobre soporte en forma codificada y máquinas para
tratamiento o procesamiento de estos datos, no expresadas ni
comprendidas en otra parte: Máquinas automáticas para tratamiento
o procesamiento de datos, portátiles, de peso inferior o igual a 10 kg,
que estén constituidas, al menos, por una unidad central de proceso,
un teclado y un visualizador 339.569 3,7% 1 1


847960


Máquinas y aparatos mecánicos con función propia, no expresados ni
comprendidos en otra parte de este capítulo: Aparatos de
evaporación para refrigerar el aire 453 0% 1 1


853190


Aparatos eléctricos de señalización acústica o visual (por ejemplo:
timbres, sirenas, tableros indicadores, avisadores de protección
contra robo o incendio) (excepto los de las partidas 8512 u 8530):
Partes 645 0% 1 1




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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Producto de importación reportado
Importaciones


provenientes del
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853931


Lámparas y tubos eléctricos de incandescencia o de descarga,
incluidos los faros o unidades «sellados» y las lámparas y tubos de
rayos ultravioletas o infrarrojos; lámparas de arco: Lámparas y tubos
de descarga (excepto los de rayos ultravioletas): Fluorescentes, de
cátodo caliente 9.079 0,1% 1 1


860900


Contenedores (incluidos los contenedores cisterna y los
contenedores depósito) especialmente concebidos y equipados para
uno o varios medios de transporte. 342 0% 1 1


870390


Automóviles de turismo y demás vehículos automóviles concebidos
principalmente para transporte de personas (excepto los de la partida
8702), incluidos los del tipo familiar (break o station wagon) y los de
carreras: Los demás 371 0% 3 1 1 1 6


870490 Vehículos automóviles para transporte de mercancías: Los demás 8 0% 1 1


870520


Vehículos automóviles para usos especiales (excepto los concebidos
principalmente para transporte de personas o mercancías) [por
ejemplo: coches para reparaciones (auxilio mecánico), camiones
grúa, camiones de bomberos, camiones hormigonera, coches
barredera, coches esparcidores, coches taller, coches radiológicos]:
Camiones automóviles para sondeo o perforación 1.691 0% 1 1


901841


Instrumentos y aparatos de
medicina, cirugía, odontología o
veterinaria, incluidos los de
centellografía y demás
aparatos electromédicos, así
como los aparatos para
pruebas visuales:


Los demás instrumentos y aparatos
de odontología: Tornos dentales,
incluso combinados con otros
equipos dentales sobre basamento
común 645 0% 1 1


901890 Los demás instrumentos y aparatos 8.208 0,1% 1 1 2


Total n.d. 519.436 5,6% 4 13 17 1 5 40


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* El valor total de las importaciones de manufacturas en 2010 fue de $EE.UU. 9.253.763.000.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


82 MAR-13-238.S


Cuadro 21. MNA aplicadas por los países de tránsito o por los socios comerciales a las
importaciones de manufacturas


Producto de importación reportado
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Países que
aplican MNA
gravosas
(número de
casos
reportados)


310390
Abonos minerales o químicos
fosfatados: Los demás 2.403 0% 4 4


Argentina
(tránsito) (4)


3105XX


Abonos minerales o químicos, con
dos o tres de los elementos
fertilizantes: nitrógeno, fósforo y
potasio; los demás abonos;
productos de este Capítulo en
tabletas o formas similares o en
envases de un peso bruto inferior
o igual a 10 kg. 0 0% 1 1


Argentina
(tránsito)


841210


Los demás motores y máquinas
motrices: Propulsores a reacción
(excepto los turborreactores) 1 0% 1 1 Brasil


Total n.d. 2.404 0,03% 1 4 1 6 n.d.


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* El valor total de importaciones manufactureras en 2010 fue de $EE.UU. 9.253.763.000.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 83


Cuadro 22. OP que enfrentan las importaciones de manufacturas


OP e IAN


Número de casos de OP/IAN que ocurrieron...


En el Paraguay


(e instituciones
asociadas, si es que


fueron especificadas)


En los países
socios


En el país
de tránsito


Sub-
total


D1. Retrasos debido a procesos administrativos 29


DNA (23), MSPBS
(2), MAG, INAN,
*(2) 2


Argentina,
Brasil 31


E1. Tarifas y cargas inusualmente elevadas 14 DNA (13), * 6 UE (5), México
Argentina
(2) 22


F2. Red de transporte inaccesibles/ limitadas 2 Brasil (2)


Argentina
(4),
Uruguay 7


A1. Gran número de documentos 6 DNA (5), * 6


E2. Pago informal p.ej. Soborno 3 DNA (3) 1 Brasil Brasil 5


B1. La información no está debidamente
publicada y difundida 2 MH, MIC 2


B2. No hay pre-aviso/notificación sobre
cambios de procedimiento 1 DNA 1


C2. Otros comportamientos arbitrarios o
inconsistentes de los oficiales (funcionarios) 1 DNA 1


F1. Instalaciones pequeñas/inapropiadas 1 * 1


G1. Bajo nivel de seguridad de personas y
mercancías 1 DNA 1


H5. Falta de reconocimiento (p. ej. certificados
nacionales) 1 Argentina 1


I1. Otros obstáculos 5 DNA (5) 5


Total 63 12 8 83


Fuente: ITC con datos de la encuesta sobre MNA, 2010.


* No se identificó la institución responsable.







PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


84 MAR-13-238.S


Conclusión


La encuesta sobre MNA en el Paraguay


Las MNA se han convertido en motivo importante de preocupación en el comercio internacional. A pesar
de que en muchos casos son impuestas por razones legítimas, a menudo inciden negativamente en el
comercio. Dada su naturaleza y complejidad, las MNA son difíciles de evaluar. El estudio del ITC sobre
MNA y otros obstáculos al comercio tiene por objetivo aumentar la transparencia y comprensión de las
barreras comerciales a las que se enfrenta el sector empresarial paraguayo. El estudio provee un análisis
preciso de la situación, al examinar no sólo las MNA sino también los OP y las IAN.


La encuesta reveló que los reglamentos técnicos y las verificaciones de conformidad son las MNA
aplicadas por los socios comerciales más problemáticas para los exportadores de productos
agropecuarios y manufactureros. Durante el proceso para cumplir con la normativa necesaria, los
exportadores reportaron problemas derivados de los procedimientos de verificación y certificación. Estos
obstáculos estuvieron presentes tanto en los países de destino como al interior del Paraguay. En general,
las verificaciones de conformidad sumaron el 42% de los casos de MNA, mientras que los reglamentos
técnicos el 7%. El sector agrícola se vio afectado en mayor grado por medidas de tipo técnico, las cuales
también generaron demoras en procedimientos administrativos.


Los impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias y las medidas de control de cantidad
también constituyeron barreras comerciales importantes. Estas medidas, aplicadas en el 83% de los
casos por la Argentina y el Brasil, se reportaron con mayor frecuencia en el Paraguay que en los otros
países evaluados por el ITC.


La encuesta reveló que las empresas agrícolas se ven afectadas en mayor medida, sobre todo las de
menor tamaño. A diferencia de las firmas grandes y medianas, las pequeñas empresas carecen de los
recursos y de la experiencia necesaria para lidiar con estas medidas.


Diálogo entre el sector público y privado durante el Seminario de validación


Un componente clave del proyecto del ITC sobre MNA es trabajar con las partes interesadas para
identificar opciones de políticas públicas que eliminen los efectos negativos de estas medidas. Las
conclusiones preliminares derivadas de los resultados de la encuesta fueron complementadas con
entrevistas realizadas a expertos en temas comerciales. Asimismo, el 6 de marzo de 2013 tuvo lugar el
Seminario de validación, organizado en colaboración con el Ministerio de Relaciones Exteriores del
Paraguay. La reunión tuvo como objetivo presentar y validar los resultados de la encuesta; discutir la
perspectiva del sector público; y explorar recomendaciones de políticas públicas. En total, 57 participantes
de 24 entidades tanto públicas como privadas asistieron a la reunión, que fue inaugurada por el
Viceministro de Relaciones Económicas e Integración, el Embajador Manuel María Cáceres. Durante el
seminario, se identificaron acciones concretas a nivel nacional.


A continuación se presentan opciones de políticas basadas en el análisis de los resultados de la encuesta
y en la discusión que se dio durante la reunión con las partes interesadas. A fin de facilitar su seguimiento,
se ha elaborado una matriz de recomendaciones para consideración de las autoridades que resume las
políticas que se podrían implementar.


1. Participación activa a nivel multilateral y mayor integración regional


Entre las opciones de políticas se identificó la necesidad de continuar participando activamente en
negociaciones multilaterales. El objetivo de esta estrategia es no sólo llegar a acuerdos preferenciales que
faciliten el comercio y ayuden a mitigar los efectos negativos de las MNA, sino a hacer respetar las
disposiciones de acuerdos vigentes. En este sentido, es conveniente continuar con la Ronda de Doha y
abordar las MNA no acordes con las declaraciones de la OMC y de otras entidades comerciales. El comité
sobre MSF y OTC, el mecanismo de solución de diferencias, y la CCM del MERCOSUR constituyen
plataformas multilaterales adecuadas para tratar estos asuntos. Se recomienda abordar el reconocimiento
mutuo de las verificaciones de conformidad para así evitar controles dobles que no hacen sino aumentar
los costos y tiempo que requieren las empresas para comercializar sus productos. También se debe




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 85


discutir la falta de homologación de procedimientos, la armonización de los requisitos de registro y los
cambios frecuentes de regulación por parte de los socios comerciales del Paraguay. A nivel del
MERCOSUR es recomendable propiciar el diálogo y la transparencia entre los países miembros. Es
necesario que cada país exponga su posición para así establecer un plan de acción con miras a superar
las barreras comerciales que enfrentan los países de menor tamaño como el Paraguay. Además, se debe
buscar una mayor coherencia entre los acuerdos negociados y la realidad de los exportadores e
importadores.


Las prioridades a negociar deben ser el resultado de la coordinación entre equipos de trabajo de los
sectores público y privado, los cuales se deben esforzar por alcanzar resultados concretos que se puedan
implementar en el corto plazo. Estos equipos deben contar con un mandato claro y con los recursos
necesarios para llevar a cabo tan importante tarea. En este sentido, los asistentes a la reunión elogiaron la
disposición de las autoridades gubernamentales, la buena relación y coordinación que existe, así como el
esfuerzo de las autoridades por reducir el impacto de las barreras comerciales.


Por otra parte, es conveniente fomentar la integración productiva y comercial a nivel regional. Se
recomienda que el Paraguay aproveche el mandato del GIP que tiene como objetivo contribuir al
fortalecimiento de la complementariedad productiva de las empresas del bloque, particularmente de las
cadenas productivas de PYME y de las empresas de los países de menor tamaño económico. También es
preciso que se aprovechen los recursos provenientes del FOCEM que destina aproximadamente $EE.UU.
48 millones al año a programas de competitividad e infraestructura, así como los esquemas establecidos
para reducir las asimetrías de los países sin litoral marítimo. De esta manera, el Paraguay podría mejorar
su inserción al ámbito comercial y alcanzar una mayor integración regional.


2. Inversión en infraestructura


Como se explicó con anterioridad, el Paraguay debe abordar las MNA que enfrentan los flujos comerciales
en los foros multilaterales. A pesar de que los países socios fueron responsables de la mayoría de las
MNA, también se reportaron MNA, OP e IAN al interior del Paraguay. Esto indica la necesidad de
minimizar costos y fricciones innecesarias. A nivel nacional es importante abordar el serio problema de
infraestructura que existe, a fin de facilitar el transporte de los productos comercializados y compensar los
sobrecostos de ser un país sin litoral marítimo que, anualmente, se elevan a alrededor de 4% del PIB.
Aunque ha habido mejoras sustanciales en la logística de los puertos y en la construcción de barcazas, la
demanda internacional de productos paraguayos se triplicó entre 2001 y 2010, poniendo a prueba la
infraestructura de exportación. Los asistentes a la reunión se quejaron de que las vías fluviales
paraguayas no son dragadas con la frecuencia requerida y por lo tanto, no se pueden utilizar como vías
de transporte. Para resolver este problema, se podría concesionar el dragado de las vías fluviales al
sector privado, permitiendo que la empresa ganadora (o empresas) de una licitación cobre un peaje
previamente establecido para que recupere la inversión. Asimismo, los servicios de logística que engloban
servicios de transporte, almacenaje y distribución se han convertido en cuellos de botella para el
desarrollo comercial y económico del Paraguay. En este aspecto, se sugirió adecuar la infraestructura
aeroportuaria y portuaria de almacenamiento. También se debe fomentar la inversión extranjera en el
sector logístico por medio de deducciones y/o exenciones fiscales.


3. Mayor acceso a información sobre MNA


Durante la reunión con las partes interesadas se confirmó que la difusión de la información sobre MNA, en
especial sobre los procedimientos a seguir, aún no es la adecuada. Los requisitos técnicos de acceso a
los mercados deben ser considerados durante las primeras etapas de producción y al establecer una
estrategia de selección de mercados. De lo contrario, las empresas podrían dejar pasar oportunidades de
exportación en mercados rentables y enfrentar MNA gravosas. Es por esto que se debe hacer un esfuerzo
por mejorar el acceso a la información sobre MNA.


Hasta el momento, se han dado pasos en la dirección correcta al establecer el SNIN, que pone a
disposición de los exportadores las regulaciones paraguayas y las notificaciones de otros países ante la
OMC sobre reglamentos técnicos y OTC. El SNIN también permite a los usuarios participar en los
anteproyectos de reglamentos técnicos paraguayos y en las notificaciones internacionales pendientes de
aprobación. Además, desde 2013 el SNIN se encarga de desarrollar y administrar la Base de Datos de




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


86 MAR-13-238.S


Barreras a las Exportaciones del Paraguay en los 12 socios comerciales más importantes. Actualmente se
está mejorando y actualizando la base de datos del SNIN y se está creando un portal sobre MSF.


Tanto el SNIN como el MAG envían notificaciones mensuales sobre regulaciones comerciales. No
obstante, los asistentes a la reunión se quejaron de recibir demasiada información sobre partidas que no
siempre les interesan. Es por esto que se recomendó cambiar la forma en la que los datos se transmiten a
los interesados, ya que éstos no cuentan con la capacidad para procesar la cantidad de información que
reciben. Los participantes sugirieron que el sistema de notificación y las bases de datos contengan
información sobre un mayor número de sectores y países, en especial sobre aquéllos con un alto
potencial de exportación aún sin explotar. Asimismo, es importante que la información sea fácil de
comprender para el usuario. En este sentido, las herramientas de análisis de mercado del ITC podrían
contribuir a mejorar el acceso a la información y aumentar la transparencia sobre MNA en el Paraguay.
Las plataformas de información nacionales podrían basarse o incluso integrarse a las herramientas del
ITC, en especial a Market Access Map y Standards Map. Market Access Map es particularmente relevante
al contar con una base de datos sobre MNA clasificadas de acuerdo a la nomenclatura aprobada por
UNCTAD, el Banco Mundial, la OMC y el ITC. Standards Map contiene datos sobre normas privadas que
podrían ser de gran ayuda para la toma de decisiones de productores y exportadores con respecto a las
oportunidades y riesgos que conlleva la adopción de dichas normas y la diversificación de productos y
mercados de exportación.


Aunado a esto, se enfatizó la necesidad de desarrollar programas de notificación para despachantes de
mercancía, para PYME y para importadores. Se especificó que estos programas deben ir a la par de los
ofrecidos a exportadores de mayor tamaño. Además de mejorar el sistema de notificación, sería
conveniente facilitar el contacto entre las empresas y las autoridades competentes en los países a los que
se desea exportar.


Asimismo, los asistentes al Seminario de validación también sugirieron diseminar este informe entre
interesados que no participaron en el estudio o que no asistieron al seminario, particularmente entre
representantes de PYME y despachantes. Además, hicieron hincapié en organizar un taller con estos
últimos en el que se discutan barreras comerciales concretas.


4. Creación de un organismo de monitoreo y designación de puntos focales


También se recomendó dar seguimiento a las MNA impuestas por las autoridades paraguayas y difundir la
información. La Red de Inversiones y de Exportaciones ha establecido mesas sectoriales que monitorean
el progreso de sectores priorizados. Sin embargo, el buen funcionamiento de dichas mesas requiere de
información actual sobre barreras que obstaculizan el intercambio comercial, la cual no siempre está
disponible. Para superar dicho problema, los asistentes a la reunión propusieron crear un consejo o una
comisión permanente a nivel nacional conformada por los sectores público y privado para discutir temas
comerciales. Dicha entidad se encargaría de monitorear los avances o retrocesos que se den en materia
de MNA. El consejo o comisión a la vez fungiría como un foro en el que las empresas hagan públicas las
dificultades que enfrentan al comercializar sus productos. El organismo también recopilaría información
siguiendo normas claras previamente establecidas. El consejo o comisión no sólo monitorearía MNA
relevantes sino que proveería información sobre sectores que por el momento no son considerados como
prioritarios que en el futuro podrían serlo. Además, la información no se limitaría a los 12 mercados de
exportación más importantes como es el caso de la base de datos del SNIN, la cual deja de lado a socios
comerciales con potencial de exportación aún sin explorar.


Por su parte, las autoridades paraguayas manifestaron su buena disposición al proponer la designación
de puntos focales en los sectores público y privado y el establecimiento de un canal de comunicación
entre ambos. De esta forma, los empresarios podrán presentar sus preocupaciones y reportar las barreras
que enfrentan tanto en el Paraguay como en el extranjero. Los puntos focales deberán dar seguimiento a
las MNA reportadas; monitorear negociaciones y asistir a reuniones a nivel nacional, regional y multilateral
vinculadas a las MNA, así como impartir capacitaciones. Esto resultaría en la creación de una base de
datos de barreras comerciales más robusta y reforzaría el mecanismo de diálogo entre ambos sectores, lo
cual es de suma importancia al desarrollar políticas económicas y comerciales adecuadas.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 87


5. Involucramiento de un mayor número de interesados


Asimismo, es conveniente que un mayor número de interesados se involucre activamente en discusiones
comerciales y sobre MNA. En este sentido, tanto los despachantes de mercancía como las PYME y los
importadores deben tener un lugar garantizado en los foros de discusión e incluso contar con su propio
punto focal. Las entidades gubernamentales también deben participar, en especial la DNA y el Ministerio
de Hacienda (MH). Este último es parte integral del sistema económico y comercial al influenciar las
políticas aduaneras, fiscales y monetarias, al coordinar proyectos de todo tipo incluyendo los de
infraestructura, administrar los ingresos del Estado, supervisar el gasto, la estabilidad y crecimiento, y al
negociar y aprobar recursos provenientes de donantes. La participación del MH incrementa las
posibilidades de que se aborden las prioridades identificadas a través de la encuesta sobre MNA.


También se recomienda involucrar a otras agencias internacionales, incluyendo al Banco Mundial, al
Banco Interamericano de Desarrollo, al Banco de Desarrollo de América Latina y a la Comisión Europea.
Las posibilidades de obtener asistencia técnica y recursos para la realización de proyectos de seguimiento
aumentan al involucrar a un mayor número de donantes. De esta forma, también se reduce la duplicación
de esfuerzos al emplear los recursos disponibles de forma eficaz. Las autoridades paraguayas recalcaron
la importancia de que el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Industria y Comercio, el MH,
la Oficina de Presidencia y el sector privado participen en las negociaciones con estas agencias.
Asimismo, el gobierno nacional se comprometió a evaluar, coordinar y presentar las solicitudes necesarias
a las instituciones donantes. Cabe destacar que después del Seminario de validación con las partes
interesadas, tuvo lugar una reunión entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, el ITC y otras
organizaciones internacionales, las cuales manifestaron su disposición para hacer sinergias en el ámbito
de las MNA.


6. Fomento de las capacidades empresariales


Asimismo, los asistentes a la reunión subrayaron la importancia del fomento a las PYME para que éstas
se internacionalicen. Los asistentes al seminario remarcaron que las PYME deben perder el miedo de
explorar mercados extranjeros y aprovechar las oportunidades comerciales que se les presenten, en
especial los sistemas generalizados de preferencias. Se recalcó la necesidad de desarrollar programas de
internacionalización a fin de aumentar el número total de PYME con operaciones de exportación y evitar
que las exportaciones se concentren en un número reducido de compañías. También se subrayó que los
programas y políticas de exportación deben abarcar una diversidad de productos para así evitar que sólo
dos productos o partidas se beneficien de los programas gubernamentales. Aunado a esto, se sugirió
desarrollar programas para que las PYME estén al tanto de las posibles MNA que pueden enfrentar y para
que reciban asistencia técnica para superarlas, particularmente para aquellas que comercialicen
productos con un alto potencial de exportación.


7. Fortalecimiento de las agencias técnicas especializadas


Aunque las inspecciones y certificaciones son impuestas a fin de resguardar la seguridad, la sanidad y la
calidad del ambiente, existen OP e IAN que podrían evitarse. En este sentido, es importante fortalecer las
capacidades técnicas e institucionales de la DNA, del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal, de la
SENAVE, de DINAVISA, de la SEAM, de la VUE y VUI, así como de las áreas de comercio y de apoyo
institucional del MIC. Estas entidades deben contar con la logística e infraestructura adecuadas y agilizar
la emisión de certificados fitosanitarios, sobre todo para los productos que cuentan con un certificado
internacional reconocido en países con normas de sanidad estrictas. Asimismo, es indispensable reducir
el número de trámites, incorporar buenas prácticas y fomentar la transparencia. Las entidades
involucradas en el proceso comercial deben actuar con objetivad, optimizar el uso de recursos tanto
humanos como financieros, y trabajar de manera eficaz. Se recomienda proveer a los empleados de las
agencias gubernamentales relevantes con la capacitación y directrices necesarias y establecer un sistema
de monitoreo y denuncias anónimas a fin de reducir arbitrariedades y sobornos. En este sentido, es
necesario que las empresas conozcan cuáles son las directrices para poder exigir su cumplimiento. El
establecimiento de ventanillas únicas es un paso en la diección correcta al reducir el contacto directo entre
empresas y agencias gubernamentales. También se recomienda aumentar el número de trámites que se
pueden realizar de forma electrónica.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


88 MAR-13-238.S


La encuesta sobre MNA brinda un análisis exhaustivo de los problemas a los que se enfrentan los
exportadores e importadores paraguayos. Al desarrollar la capacidad local en materia de encuestas y
análisis, se sentaron las bases para la repetición de este ejercicio. Esto será de gran utilidad al evaluar
futuros avances e identificar nuevos desafíos tanto a nivel nacional como dentro del MERCOSUR.


Asimismo, el Seminario de validación enriqueció el análisis al fortalecer el diálogo entre los sectores
público y privado y lograr que las autoridades gubernamentales se comprometieran a establecer puntos
focales y un canal de comunicación para que los empresarios reporten las barreras comerciales que
enfrentan. Las autoridades se han puesto como objetivo el responder de manera rápida y eficaz a las
inquietudes de los empresarios. El gobierno paraguayo manifestó estar en toda la disposición de continuar
trabajando con el ITC y con otros socios para superar los problemas identificados en la encuesta y
aumentar el volumen de los flujos comerciales. En este sentido, las autoridades evaluarán y coordinarán
la implementación de las recomendaciones y presentarán las propuestas de proyecto relevantes ante las
instituciones donantes. Por su parte, el ITC proveerá la asistencia técnica requerida por el Paraguay que
recae bajo su mandato y continuará participando en las consultas que se realizan con el gobierno y con
otras organizaciones internacionales para finalizar los detalles del plan de acción.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 89


Cuadro 23. Matriz de recomendaciones para eliminar los obstáculos identificados
asociados a las MNA


Exportación


MNA y problemas
relacionados


Productos o
sectores


involucrados
Recomendaciones/opciones


Agencias
involucradas


Falta de reconocimiento de
las verificaciones de
conformidad por parte de los
socios comerciales. Al no
reconocer las verificaciones
de conformidad realizadas por
agencias paraguayas, se
llevan controles innecesarios
en los países socios violando
tratados comerciales vigentes.
La duplicidad de controles
causa retrasos e incrementa
los costos.

Falta de homologación de
procedimientos.

Falta de armonización de los
requisitos de registro, los
cuales son excesivos.

Cambios frecuentes de
regulación en los países
socios.


Todos los
productos


Continuar participando activamente en
negociaciones multilaterales para hacer
respetar las disposiciones de acuerdos
vigentes, en especial en el Comité sobre MSF
y OTC, en el mecanismo de resolución de
controversias de la OMC y en la CCM del
MERCOSUR.

Las prioridades a negociar deben incluir el
reconocimiento mutuo, la homologación de
procedimientos, la armonización de requisitos
y todas las que deriven del diálogo y de la
coordinación entre los sectores público y
privado.


MRE, MIC,
Presidencia


No existe la infraestructura
para transportar los productos
comercializados, lo cual
aumenta los costos en un
monto equivalente al 4% del
PIB.

Las vías fluviales no son
dragadas con la frecuencia
necesaria.




Los servicios de transporte,
almacenaje y distribución
representan un cuello de
botella ya que no hay
suficientes empresas cuyos
vehículos, contenedores y
bodegas cumplan con los
requisitos necesarios a un
precio que no represente una
carga.


Todos los
productos


Concesionar el dragado de las vías fluviales al
sector privado, permitiendo que la empresa
ganadora de una licitación cobre un peaje
previamente establecido para que recupere la
inversión.


Adecuar la infraestructura aeroportuaria y
portuaria de almacenamiento.





Fomentar la inversión extranjera en el sector
logístico por medio de deducciones y/o
exenciones fiscales.


MH, Ministerio
Obras Públicas y
Comunicaciones/
Dirección
Nacional de
Transporte

Ministerio Obras
Públicas y
Comunicaciones/
Dirección
Nacional de
Transporte, MH

MH




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


90 MAR-13-238.S


Exportación


MNA y problemas
relacionados


Productos o
sectores


involucrados
Recomendaciones/opciones


Agencias
involucradas


Requisitos técnicos de acceso
a los mercados: la difusión de
la información sobre los
procedimientos a seguir, MNA
y OP no es la adecuada.


Todos los
productos


Mejorar el acceso y la calidad de la
información.

Actualizar constantemente la base de datos
del SNIN y la de Barreras a las Exportaciones
en los 12 socios comerciales más importantes.

Proveer información sobre un mayor número
de sectores y países, incluyendo aquéllos con
un alto potencial de exportación aún sin
exportar; terminar el portal sobre MSF.

Modificar la forma en la que la información es
diseminada para no sobrecargar a los
receptores. Las plataformas de información
nacionales podrían basarse o integrarse a las
herramientas de análisis de mercado del ITC
(Market Access Map y Standards Map) a fin de
mejorar el acceso a la información y aumentar
la transparencia; los datos deben ser fiables,
oportunos y de fácil uso y acceso.


Desarrollar programas de notificación
específicamente para despachantes de
mercancía, para PYME y para importadores.


Facilitar el contacto con las autoridades
competentes en los países a los que se desea
exportar.

Diseminar los resultados de la encuesta del
ITC sobre MNA entre interesados que no
participaron en el estudio o que no asistieron
al Seminario de validación, en especial entre
despachantes y representantes de PYME.
Organizar un taller con ellos en el que se
discutan barreras comerciales concretas.


SNIN-MIC, MAG,
MIC, VUE

SNIN-MIC



SNIN-MIC, MAG,
VUE



SNIN-MIC, MAG,
VUE








SNIN-MIC,
REDIEX, MAG


SNIN-MIC, VUE



SNIN-MIC, MRE,
REDIEX


Persistencia, introducción,
modificación o desaparición
de MNA y barreras al
comercio impuestas a nivel
nacional y por los socios
comerciales.

Cambios frecuentes de
regulación en los países
socios.


Todos los
productos


Crear puntos focales y/o un consejo o
comisión permamente donde las empresas
puedan discutir temas comerciales y hacer
públicas las dificultades que enfrentan al
comercializar sus productos.

Darle seguimiento a las MNA, difundir su
persistencia, introducción, modificación o
desaparición.

Sistematizar la recopilación y diseminación de
información sobre sectores y países socios
con un alto nivel de incidencia de MNA que
actualmente no son prioritarios para REDIEX.

Establecer las prioridades económicas y
comerciales del Paraguay en colaboración con
el sector privado.

Fomentar la participación activa de un mayor
número de interesados en discusiones
comerciales y sobre MNA, incluyendo a


MIC, MRE





MIC, MRE



MIC




MIC



MRE, MIC, MH,
DNA, Presidencia




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 91


Exportación


MNA y problemas
relacionados


Productos o
sectores


involucrados
Recomendaciones/opciones


Agencias
involucradas


PYME, despachantes, agencias
gubernamentales clave y donantes.

Colaborar con agencias internacionales para
abordar los problemas identificados a través
de la implementación de proyectos de
seguimiento. Esto requerirá que las
autoridades evalúen, coordinen y presententen
las solicitudes necesarias para la obtención de
recursos y asistencia técnica ante las
instituciones donantes.





MIC, MRE


Requisitos técnicos de acceso
a los mercados: las PYME no
cuentan con las capacidades
para cumplir con los requisitos
establecidos.


Todos los
productos


Desarrollar programas de formalización e
internacionalización para las PYME que
abarquen un número importante de productos
y no sólo una o dos partidas.

Aumentar el número total de empresas en el
sector formal con flujos de exportación y evitar
que las exportaciones se concentren en un
número reducido de compañías.

Aprovechar los beneficios de los SGP.

Difundir información sobre MNA entre las
PYME y ofrecerles ayuda técnica para que
superen las barreras comerciales.


MIC




MIC




MIC, VUE, MAG

MIC, VUE, MAG


Requisitos técnicos:
verificaciones de conformidad
y OP asociados como
retrasos y sobornos.


Todos los
productos


Fortalecer las capacidades técnicas de los
organismos especializados y las áreas de
comercio y apoyo institucional del MIC.

Optimizar recursos humanos y financieros.

Reducir el número de trámites.

Agilizar la emisión de certificados fitosanitarios
para los productos que cuentan con un
certificado internacional reconocido en países
con normas de sanidad estrictas.

Incorporar buenas prácticas y fomentar la
transparencia. Proveer a los empleados de las
agencias gubernamentales relevantes con la
capacitación necesaria y establecer un
sistema de monitoreo y denuncias anónimas a
fin de reducir arbitrariedades y sobornos.

Aumentar el número de trámites que se
pueden realizar de forma electrónica.


DNA, SENAVE,
SENACSA,
DINAVISA,
SEAM,
MIC, VUE, VUI




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


92 MAR-13-238.S


Exportación


MNA y problemas
relacionados


Productos o
sectores


involucrados
Recomendaciones/opciones


Agencias
involucradas


La agricultura familiar
constituye la mayor parte del
sector agrícola. Ésta se
caracteriza por su baja
productividad, informalidad y
pobreza, y por no participar en
el comercio internacional.


Productos
agrícolas


Aumentar la competitividad de las PYME y de
la agricultura familiar a través de su
integración productiva al sector formal y
comercial tanto a nivel nacional como regional.

Fomentar la inversión, mecanizar la
producción, adoptar mejores prácticas de
cultivo, introducir tecnología de punta.

Aprovechar los recursos provenientes del
FOCEM y los esquemas establecidos para
reducir las asimetrías de los países sin litoral
marítimo.


MIC, MAG


Las empresas que sí exportan
tienen problemas para cumplir
con los requisitos establecidos
y procurar los certificados
sanitarios y fitosanitarios
correspondientes.

Existen controles e
inspecciones excesivos y en
muchos casos redundantes
por parte de los países socios.


Frutas frescas,
soja tabaco,
azúcar
orgánica, mate
orgánico,
maíz, carne


Garantizar la disponibilidad de información
actualizada y de fácil acceso sobre
procedimientos y requisitos.

Proveer asistencia técnica a lo largo del
proceso de producción y exportación para
cumplir con los requisitos necesarios.

Continuar las negociaciones internacionales
en el MERCOSUR y en la OMC para lograr la
implementación de tratados existentes en
materia de reconocimiento mutuo y
homologación de procedimientos.


MIC-SNIN, VUE,
MAG


MIC, VUE, MAG



MRE


La pérdida de tierras vis-à-vis
la industria ganadera y
agrícola podría significar que
el país pase de ser un
exportador neto a un
importador neto.

La burocracia imperante
obstaculiza el procesamiento
de la materia prima.

Permisos y certificaciones
excesivas y demasiadas
instituciones involucradas que
generan retrasos.


Productos
madereros


Evaluar la política de producción y exportación
del sector maderero.




Simplificar la emisión de certificados y reducir
el número de instituciones involucradas.


Evaluar los avances del sistema simplificado
de exportación.


INFONA, MIC





INFONA, MIC,
DNA, SENAVE


MIC


Impuestos y gravámenes
adicionales que violan el
artículo 7 del Tratado de
Asunción, el cual establece
que los productos de otros
Estados miembros del
MERCOSUR deben recibir el
mismo trato que los
nacionales.


Manufactu-ras:
aluminio,
acrílicos,
preformas
PET, hilados,
artesanías,
insecticidas,
domisanita-
rios


Abordar el que no se respete el Tratado de
Asunción con los socios comerciales del
MERCOSUR, incluyendo los impuestos
adicionales, la falta de reconocimiento mutuo,
los cambios frecuentes de regulación y las
licencias no automáticas.


MRE




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 93


Exportación


MNA y problemas
relacionados


Productos o
sectores


involucrados
Recomendaciones/opciones


Agencias
involucradas


Los socios comerciales exigen
certificados de buenas
prácticas de manufactura
cuya emisión requiere que la
planta de producción sea
auditada, produciendo
retrasos.
Cambios constantes a los
documentos de embarque y a
los certificados necesarios.


Productos
farmacéuti-cos


Fortalecer las capacidades de las instituciones
paraguayas involucradas en la emisión de
certificados.


MIC


Cambios constantes a los
documentos de embarque y a
los certificados necesarios.

Se exigen certificados de
origen.


Carbón
vegetal,
almidones,
calzados,
carteras y
billeteras de
cuero vacuno


Establecer un consejo o comisión y/o puntos
focales que monitoreen avances y retrocesos.

Brindar asistencia técnica para que las
empresas puedan cumplir con los requisitos
para obtener los certificados de origen de
forma expedita.


MIC


Se requiere de licencias no
automáticas que no se
otorgan en el límite de tiempo
legalmente establecido.


Confeccio-nes
y otros 599
artículos
(exportados a
la Argentina)


Establecer un consejo o comisión y/o puntos
focales que monitoreen avances y retrocesos.


MIC


Se debe contar con registros
sanitarios.


Productos de
uso doméstico
y materiales
que entran en
contacto con
los alimentos
como
preformas
PET,
productos
farmacéuti-cos
e insecticidas


Promover la armonización de los requisitos de
registro entre los países del MERCOSUR.


MRE


Todas las barreras y
problemas


Todos los
productos


En el caso de todas las barreras y problemas
enumerados se recomienda mejorar las bases
de datos sobre regulaciones y los sistemas de
notificación para que las empresas sepan
cuáles son los requisitos con los que deben
cumplir.


MIC-SNIN







PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


94 MAR-13-238.S


Importación


MNA y problemas
relacionados


Productos o
sectores


involucrados
Recomendaciones/opciones


Agencias
involucradas



Requisitos técnicos: las
autoridades nacionales
requieren de un gran número
de documentos incluyendo
certificados de origen,
registros del importador y
constancias de sociedad.
Además retienen la
mercancía, generando
retrasos.

Falta de claridad en los
procedimientos de registro.



Todos los
productos









Cueros,
equipos
electrónicos,
confecciones



Establecer un consejo o comisión y/o puntos
focales que monitoreen avances y retrocesos.

Reducir el número de documentos necesarios
para el proceso de importación.






Establecer procedimientos claros para el
Registro del Importador, Registro de
Productores, Comercializadores e
Importadores de Bienes. Unificar los registros.

Fortalecer las capacidades de las instituciones
paraguayas involucradas en el proceso de
verificación de la conformidad.

Incorporar buenas prácticas de transparencia.
Proveer a los empleados de las agencias
gubernamentales relevantes con la
capacitación y las directrices necesarias y
establecer un sistema de monitoreo y
denuncias anónimas a fin de reducir
arbitrariedades y sobornos.


Aumentar el número de trámites que se
pueden realizar de forma electrónica.

Establecer un sistema de notificación para
importadores.



MIC


DNA, VUI, MIC







DNA, VUI, SET




DNA, VUI, MIC



DNA, VUI, MIC








MIC, DNA


MIC



Permisos e inspecciones que
implican la retención de la
mercancía, la cual es dañada
en ciertos casos.



Anti-
espumante,
vehículos,
libros, CD,
DVD



Reducir el número de documentos necesarios
para el proceso de importación.

Agilizar inspecciones.

Diseminar información sobre los
procedimientos.



DNA



DNA

MIC, VUI



Los productos no son
valorados adecuadamente, lo
cual resulta en sobrecostos.

Cantidad excesiva de visados
consulares que aumentan los
costos y producen demoras.



Manufacturas:
computadoras,
material
eléctrico y de
iluminación,
electro
medicina,
vehículos
usados,
repuestos
industriales,
cerraduras y
filtros



Establecer valores referenciales adecuados y
mejorar la forma como se comprueban los
valores declarados por los importadores.

Disminuir el costo de los visados consulares y
otros impuestos de importación.



DNA, VUI



MH, DNA





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 95


Apéndice I Metodología global de la encuesta sobre medidas no
arancelarias


Encuestas sobre medidas no arancelarias


Entre 2010 y 2013
130


, el Centro de Comercio Internacional (ITC) llevó a cabo encuestas empresariales a
gran escala sobre medidas no arancelarias gravosas y otras barreras al comercio (en lo sucesivo MNA) en
23 países en desarrollo y menos adelantados


131
. Las encuestas sobre MNA tienen por objetivo conocer,


de manera pormenorizada, la percepción empresarial sobre MNA gravosas y otros obstáculos al comercio
--por producto y socio comercial.


Todas las encuestas se basan en una metodología global conformada por una parte central y una
específica para cada país. La parte central de la metodología de la encuesta sobre MNA descrita en este
apéndice es igual para todos los países encuestados, permitiendo así que el análisis y la comparación
entre países sean posibles. Por otro lado, la parte específica da flexibilidad al abordar las necesidades y
exigencias de cada país. El capítulo 2 de este estudio incluye aspectos específicos y particularidades de
la implementación de la encuesta en el Paraguay.


Alcance y cobertura de las encuestas sobre MNA


La encuesta sobre MNA requiere de una muestra representativa que permita la extrapolación de los
resultados a todo el país. Para lograr este objetivo, la encuesta sobre MNA cubre por lo menos el 90% del
valor total de las exportaciones del país participante (excluyendo minerales y armas). De los 13 sectores
en los que se divide la economía, la encuesta incluye los que cuentan con una participación del 2% o más
en el total de las exportaciones.


Los sectores incluidos en la encuesta sobre MNA se definen de la siguiente manera:


1. Alimentos frescos y productos de base agrícola sin tratar
2. Alimentos y productos de base agrícola procesados
3. Madera, productos de madera y papel
4. Hilados, telas y textiles
5. Químicos
6. Cuero
7. Metal y otras manufacturas básicas
8. Maquinaria no eléctrica
9. Ordenadores, telecomunicaciones y electrónica de consumo
10. Componentes electrónicos
11. Equipos de transporte
12. Prendas de vestir
13. Manufacturas misceláneas



130


El trabajo comenzó en 2006, cuando el Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) estableció el Grupo de Personalidades Eminentes sobre las Barreras No Arancelarias (GBNA). El propósito
principal del GBNA es discutir la definición, clasificación, recolección y cuantificación de las barreras no arancelarias para identificar
los datos requeridos y promover la comprensión de las MNA y su impacto sobre el comercio. Para llevar a cabo el trabajo técnico del
GBNA se estableció el Equipo de Apoyo Multiinstitucional (MAST). Desde entonces, el ITC se ha enfocado en tres ámbitos de las
MNA. En primer lugar, el ITC contribuyó a la clasificación internacional de las MNA (Clasificación de MNA) que se concretó en
octubre de 2009. En segundo lugar, el ITC realiza encuestas sobre MNA en países en desarrollo utilizando dicha clasificación.
Tercero, el ITC, UNCTAD y el Banco Mundial recopilan y catalogan conjuntamente regulaciones oficiales sobre MNA aplicadas por
países importadores, tanto desarrollados como en desarrollo. Ya que las regulaciones oficiales sirven como punto de referencia para
el análisis y que las encuestas identifican el impacto de las MNA sobre las empresas y por consiguiente, sobre el comercio
internacional, el panorama que se proporciona es muy completo.
131


Las primeras encuestas sobre MNA se llevaron a cabo, en cooperación con UNCTAD, en 2008 y 2009 en el Brasil, Chile, la India,
Filipinas, Tailandia, Túnez y Uganda. Las encuestas piloto generaron información, la cual permitió una mejora significativa en la
clasificación de las MNA y en la metodología de la encuesta. Desde entonces, el ITC ha realizado encuestas sobre MNA empleando
la nueva metodología en Burkina Faso, Hong Kong RAE, Egipto, Kenya, Malawi, Marruecos, el Perú, Rwanda, el Paraguay y Sri
Lanka.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


96 MAR-13-238.S


Las compañías dedicadas al comercio de armas y minerales fueron excluidas ya que las exportaciones de
minerales normalmente no están sujetas a barreras comerciales. Esto se atribuye a la gran demanda que
existe por estos productos y a las actividades comerciales de las multinacionales, las cuales dominan el
mercado internacional. Por otra parte, las exportaciones de armas rebasan el ámbito del ITC.


La encuesta sobre MNA se realiza entre compañías dedicadas a la exportación e importación de bienes.
Se excluye a las compañías dedicadas al intercambio de servicios ya que una encuesta sobre las MNA
que afectan a los servicios implicaría otro enfoque y una metodología diferente. Dicho esto, la encuesta
sobre MNA incluye compañías especializadas en procesos de importación y exportación y servicios como
los que realizan agentes, intermediarios y compañías expedidoras (también conocidos como “agentes
comerciales”). Estas empresas pueden ser consideradas como compañías de servicios ya que proveen
servicios de logística. En la mayoría de los casos, las respuestas de los agentes comerciales se analizan
por separado de las de compañías que exportan sus propios productos.


La encuesta sobre MNA considera compañías legalmente registradas de todos los tamaños y tipos de
propiedad. Dependiendo del tamaño y geografía del país, la muestra incluye de una a cuatro regiones
geográficas caracterizadas por una alta concentración de actividad económica (un número importante de
compañías).


Planteamiento en dos etapas


A los representantes de las compañías encuestadas, generalmente especialistas en importaciones y
exportaciones o altos directivos, se les pide reportar los problemas comerciales que experimentaron
durante el año anterior y que representan obstáculos importantes para sus operaciones. Para identificar
aquellas compañías que enfrentan MNA gravosas, se realizan entrevistas telefónicas con todas las
compañías de la muestra (etapa uno) seguidas por entrevistas presenciales con las compañías que
reportaron MNA gravosas durante las entrevistas telefónicas (etapa dos).


Etapa 1: Entrevistas telefónicas


La primera etapa consiste en realizar entrevistas telefónicas en las que se le pregunta a las empresas
sobre su principal sector de actividad, la orientación de su comercio (exportación o importación) y si han
enfrentado MNA gravosas. Si la compañía no reporta problemas asociados con MNA, se termina la
entrevista telefónica. Las compañías que sí reportan dificultades son invitadas a participar en una
entrevista presencial más detallada. El lugar y la hora para dicho encuentro se fijan antes de finalizar la
conversación telefónica.


Etapa 2: Entrevistas presenciales


Dada la complejidad de las MNA, por medio de las entrevistas presenciales se busca obtener los
pormenores sobre las MNA gravosas y otros obstáculos al comercio a nivel de producto y de socio
comercial. Gracias a la interacción presencial con entrevistadores experimentados se asegura que los
encuestados entiendan correctamente la finalidad y cobertura de la encuesta y que éstos clasifiquen sus
respuestas de acuerdo a categorías previamente definidas.


El cuestionario utilizado como base de apoyo para las entrevistas presenciales está compuesto por tres
partes principales. La primera parte se centra en las características de las compañías: el número de
empleados, la rotación de personal y la participación de las exportaciones en el total de ventas, si la
compañía exporta sus propios productos o si provee servicios de exportación a productores nacionales.


La segunda parte se enfoca en las actividades de exportación e importación de las compañías y requiere
que todos los productos comercializados y los socios comerciales sean capturados. Durante este proceso,
el encuestador identifica los productos afectados por regulaciones onerosas y los países que aplican dicha
regulación.


Durante la tercera parte de la entrevista, cada problema es documentado de forma detallada. Un
encuestador calificado ayuda a que los entrevistados identifiquen la normativa gubernamental relevante;
los productos afectados a nivel de seis dígitos del Sistema Armonizado; los socios comerciales que




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 97


exportan o importan estos productos y el país que aplica la regulación (puede ser el socio comercial, el
país de tránsito o el de origen).


La regulación gravosa es clasificada de acuerdo a la Clasificación de MNA, una taxonomía internacional
que cuenta con más de 200 medidas divididas en 16 categorías (véase apéndice II). La Clasificación de
MNA es la parte central de la encuesta, al hacer posible la aplicación de un planteamiento uniforme y
sistemático al registro y análisis de MNA gravosas en países con políticas y enfoques comerciales
idiosincrásicos.


Durante la entrevista presencial se recaba información sobre los tipos de MNA gravosas y los obstáculos
de procedimiento (OP) con los que lidian las compañías. Los OP ilustran la naturaleza del problema y
explican por qué ciertas medidas representan barreras al comercio. El cuestionario también registra la
ubicación de cada obstáculo y las agencias involucradas, si es que existiesen. El que un país importador
requiera la fumigación de los contenedores en los que se transporta el cargamento es un ejemplo de una
MNA aplicada por un socio comercial. Si la fumigación en el país exportador aumenta significativamente
los costos de exportación de una empresa, entonces también existe un OP en el país de origen. Las
compañías también pueden reportar problemas generales no relacionados con ninguna regulación en
específico, pero que afectan sus actividades de exportación e importación. A éstos se les llama
ineficiencias en el ambiente de negocios (IAN). La corrupción y la falta de infraestructura para la
exportación son ejemplos comunes de IAN (véase apéndice III).


Compañía encuestadora local


Las entrevistas telefónicas y presenciales son efectuadas por un socio local, a menudo una empresa
especializada en encuestas, seleccionado a través de un proceso de licitación competitiva. Generalmente,
las encuestas sobre MNA se llevan a cabo en idiomas locales. Las entrevistas telefónicas se graban
mediante un sistema telefónico asistido por ordenador, en hojas de cálculo electrónicas o en papel. Las
entrevistas presenciales son capturadas inicialmente por los encuestadores en cuestionarios de papel, los
cuales son digitalizados por la compañía socia utilizando un sistema de hojas de cálculo electrónicas
desarrollado por el ITC.


Discusiones abiertas


Durante la realización de la encuesta sobre MNA y la preparación del informe, se llevan a cabo
discusiones abiertas con expertos nacionales y con las partes interesadas, por ejemplo, con instituciones
de apoyo al comercio y asociaciones sectoriales y de exportación. Estas discusiones proporcionan una
mayor comprensión, control de calidad y validación a los resultados de la encuesta. Los participantes
examinan los resultados principales, ayudan a explicar la preponderancia de ciertos problemas y sugieren
posibles soluciones.


Las discusiones abiertas son realizadas por una empresa encuestadora, por un socio en otra organización
local, en una universidad, o por estudiantes de postgrado que participan en un proyecto especial
organizado en colaboración con la Universidad de Columbia (Estados Unidos).


Confidencialidad


La encuesta sobre MNA es confidencial. La confidencialidad de la información es primordial para asegurar
el más alto nivel de participación, la integridad y calidad de los datos. Los datos capturados en papel y de
manera electrónica se transmiten al ITC al final de la encuesta.


Método de muestreo


La selección de compañías entrevistadas vía telefónica se basa en un muestreo aleatorio estratificado. En
dicho muestreo, todas las unidades de la población son organizadas en grupos homogéneos o “estratos”
de acuerdo a características predefinidas, escogidas por su relación con las variables más importantes
bajo estudio. En el caso de la encuesta sobre MNA, las compañías son estratificadas por sector, ya que
tanto el tipo como la incidencia de las MNA suelen estar asociados a productos específicos. Después, se
seleccionan muestras aleatorias simples para cada sector.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


98 MAR-13-238.S


Las encuestas sobre MNA intentan ser representativas a nivel de país. El número de compañías
encuestadas por sector de exportación debe ser lo suficientemente amplio para que la proporción de
empresas que enfrenta MNA gravosas sea estimada correctamente y pueda ser extrapolada a todo el
sector. Para lograr este objetivo, el tamaño de la muestra de las entrevistas telefónicas es determinado
independientemente para cada sector de exportación


132
.


Para las compañías importadoras, el tamaño de la muestra se define a nivel de país. El tamaño de la
muestra de las compañías importadoras puede ser menor al de las compañías exportadoras por dos
motivos. En primer lugar, las compañías exportadoras a menudo fungen como intermediarias de
importación y reportan las MNA con las que lidian como empresas exportadoras e importadoras. Además,
los problemas que enfrentan las compañías importadoras generalmente están ligados a regulaciones
impuestas por su propio país. Aún con un tamaño de muestra pequeño, se hace un esfuerzo por obtener
una muestra representativa de las empresas importadoras por sector de importación y tamaño de la
compañía.


En cambio, las compañías exportadoras suelen tener problemas cumpliendo con regulaciones tanto
nacionales como extranjeras. A pesar de que el tamaño de la muestra no se estratifica según el destino de
exportación, al ser una muestra grande se dispone de un número importante de reportes sobre
regulaciones impuestas por varios socios comerciales. Dado su diseño, la encuesta captura con más
frecuencia a los principales socios comerciales ya que es más probable que una compañía escogida al
azar exporte a uno de estos países.


El tamaño de la muestra para las entrevistas presenciales depende de los resultados de las entrevistas
telefónicas.


Tamaño promedio de la muestra


Con base en los resultados de las encuestas sobre MNA en 10 países, el número de entrevistas
telefónicas realizadas con compañías exportadoras e importadoras va de 150 a 1.000 con un número
subsecuente de entre 150 y 300 entrevistas presenciales. El número de entrevistas telefónicas es
determinado por el tamaño y la estructura de la economía, la disponibilidad y calidad del registro comercial
y la tasa de respuesta. El tamaño de la muestra para las entrevistas presenciales depende del número de
compañías afectadas y de su disposición para participar en dichas entrevistas.


Análisis de los datos de la encuesta


El análisis de los datos de la encuesta consiste en calcular estadísticas de frecuencia y cobertura
considerando variables como el producto y sector, las MNA clasificadas por categoría (p.ej. medidas
técnicas, medidas de control de cantidad) y otras características de las compañías encuestadas (p.ej.
tamaño y grado de presencia extranjera).



132


El tamaño de la muestra depende del número de compañías exportadoras por sector y de los supuestos relacionados a la
proporción de compañías exportadoras afectadas por MNA en la población del sector. El cálculo del tamaño de la muestra está
basado en la siguiente ecuación (desarrollada por Cochran, 1963) que resulta en una muestra representativa para proporciones en
poblaciones grandes según el supuesto de distribución normal.


2


2 1


d


p)*p(t
no


Donde


on : Tamaño de la muestra para poblaciones grandes
t: Valor de t para el margen de error seleccionado (d). En el caso de la encuesta sobre MNA, se acepta un intervalo de


confianza del 95%, lo cual significa que el valor de t es 1.96.


p: Proporción estimada de un atributo o característica presente en la población. En el caso de la encuesta sobre MNA, se
trata de la proporción de compañías que enfrentan MNA gravosas. Dado que previo a la encuesta se desconoce esta
proporción, se emplea la estimación más conservadora conducente a un tamaño de muestra grande, p=0.5.


d: El margen de error aceptable para la proporción estimada. En otras palabras, el margen de error que el investigador está
dispuesto a aceptar. En el caso de la encuesta sobre MNA d=0.1.


Fuente: Cochran, W. G. 1963. Sampling Techniques, 2nd Ed., New York: John Wiley and Sons, Inc.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 99


Las estadísticas de frecuencia y cobertura están basadas en “casos”. Un caso es la unidad analítica más
desagregada de la encuesta. Todas las compañías entrevistadas presencialmente reportan por lo menos
un caso de una MNA gravosa y, si fuera pertinente, OP relacionados e IAN.


Un “caso” consta de una MNA, del país que la aplica, del producto al que afecta y la compañía que reporta
la medida. Por ejemplo, si una compañía reportara tres productos afectados por la misma MNA aplicada
por el mismo socio, se contabilizaría como tres casos. Si dos compañías reportaran el mismo problema,
contaría como dos casos.


Si varios socios comerciales aplicaran el mismo tipo de medida, se registrarían varios casos. Los detalles
de cada caso como el nombre de la regulación y su rigurosidad pueden variar ya que es probable que la
normativa de países diferentes sea distinta. En cambio, si el país de origen aplicara una MNA a un
producto exportado por una compañía a varios países, se registraría como un caso. Cuando una
compañía encuestada exporta e importa y reporta casos relacionados a ambas actividades, estos se
incluyen en el análisis dos veces (en el de exportaciones y en el de importaciones). La siguiente tabla
resume la diferencia.


Cuadro: Variables de un caso de una MNA


País que aplica la medida


Variables




País de origen (lugar en
el que se realiza la


encuesta)


Socios comerciales (países
a los que se exporta o de los


que provienen las
importaciones) y países de


tránsito


Compañía que reporta la medida X X


Producto afectado (código a nivel de 6 dígitos del SA o
línea arancelaria nacional) X X


MNA aplicada (código de la medida proveniente de la
clasificación de MNA) X X


Flujo comercial (exportación o importación) X X


Socio comercial que aplica la medida X




Los casos de OP e IAN se cuentan de la misma forma que los casos de MNA. Las estadísticas de OP e
IAN se presentan por separado, aunque los OP están estrechamente relacionados a las MNA. Por
ejemplo, los requisitos para las inspecciones previas al embarque pueden causar retrasos. Ya que
muchos de los OP e IAN no son específicos para cada producto, las estadísticas se construyen con datos
sobre el tipo de obstáculos, el país en el que ocurren y las agencias involucradas.


Mejora de las capacidades locales


La encuesta sobre MNA fomenta el desarrollo de capacidades al transmitir habilidades y conocimientos a
una compañía socia local. El ITC no realiza la encuesta sino que guía y brinda apoyo a una compañía
encuestadora local y a otros expertos.


Previo al inicio de la encuesta, el ITC capacita a los gestores del proyecto y a los encuestadores de la
compañía socia en materia de MNA y de metodología de la encuesta. Los representantes del ITC
permanecen en el país durante el arranque de la encuesta y durante las entrevistas iniciales. Asimismo, el
ITC se mantiene en contacto con la compañía socia local durante el período de realización de la encuesta
que dura alrededor de seis meses. Los expertos del ITC siguen de cerca el trabajo de la compañía socia
local; proveen retroalimentación sobre la calidad de los datos que captura y sobre el desarrollo general de
la encuesta; y ayudan a que supere los problemas que surjan.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


100 MAR-13-238.S


Además, el ITC contribuye a la creación de un registro comercial que es una lista de compañías
exportadoras e importadoras que incluye sus datos de contacto. Dicho registro permanece a disposición
de la compañía encuestadora y de las partes interesadas. El registro comercial es de suma importancia
para toda encuesta empresarial, aunque no siempre se dispone de uno –incluso en países desarrollados.
El ITC invierte mucho esfuerzo, tiempo y recursos en la construcción de los registros comerciales de
compañías exportadoras e importadoras. La información inicial se obtiene con ayuda de las autoridades
nacionales y de otras partes interesadas. Si las autoridades gubernamentales o las asociaciones
sectoriales no disponen de dicha información, el ITC la adquiere de compañías terceras y, en ciertos
casos, también la digitaliza. La información proveniente de varias fuentes es procesada y fusionada para
así crear una lista exhaustiva de compañías exportadoras e importadoras.


Al término de la encuesta sobre MNA, la compañía socia local es capaz de realizar por sí misma una
encuesta de seguimiento u otras encuestas empresariales ya que cuenta con el registro comercial y ha
sido capacitada en materia de encuestas, comercio y MNA.


Advertencias


A pesar del esfuerzo realizado para asegurar la representatividad y la alta calidad de los resultados de la
encuesta, se debe tener en cuenta lo siguiente.


Las encuestas sobre MNA generan datos de percepción, ya que se le pide a los encuestados reportar
aquellas regulaciones gravosas que representan una barrera importante a sus operaciones de exportación
e importación. Los encuestados tienen parámetros diferentes para juzgar qué constituye un impedimento.
Además, los factores culturales, políticos, sociales, económicos y lingüísticos pueden agudizar las
diferencias entre países. Dada la complejidad y el carácter idiosincrásico de las MNA, puede haber
inconsistencias entre las MNA reportadas y los códigos de clasificación.


Asimismo, en muchos países no se dispone de un registro comercial sistemático y completo que cubra
todos los sectores. Esto dificulta el muestreo aleatorio para cada sector y explica por qué la tasa de
participación de los sectores más pequeños no siempre es suficiente. En estos casos, las limitaciones de
la encuesta se abordan explícitamente en el informe correspondiente.


Cabe mencionar que las compañías exportadoras e importadoras no siempre están al tanto de todas las
cuestiones relativas a las MNA como, por ejemplo, las limitaciones de la demanda en los países
importadores incluyendo campañas para comprar productos locales.


Finalmente, la encuesta sólo considera compañías que operan legalmente y no incluye el comercio no
registrado.


Después de la encuesta sobre MNA


Los resultados de cada encuesta sobre MNA son presentados y discutidos en un taller, el cual reúne a
funcionarios gubernamentales, expertos, compañías, donantes, organizaciones no gubernamentales y
académicos. Dicha reunión propicia el diálogo sobre MNA y contribuye a identificar posibles soluciones.


Los resultados de la encuesta sirven como una herramienta para identificar problemas y formular
estrategias para resolverlos, ya sea a nivel nacional o internacional. Los resultados también pueden servir
para diseñar y justificar la financiación de proyectos que aborden las cuestiones más urgentes.





PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


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Apéndice II Clasificación de las medidas no arancelarias


Los países importadores aplican las MNA de manera idiosincrática. Por ello, era necesario desarrollar una
taxonomía internacional de MNA, la cual fue preparada por un grupo de expertos técnicos de ocho
organizaciones internacionales, incluyendo a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura, el Fondo Monetario Internacional, el Centro de Comercio Internacional, la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, el Banco Mundial y la
Organización Mundial del Comercio. Esta clasificación, finalizada en 2009, se utiliza para recabar,
clasificar, analizar y difundir información sobre MNA recibida de fuentes oficiales, p.ej. regulaciones
gubernamentales. Para la realización de las encuestas a gran escala sobre MNA, el ITC usa una versión
simplificada de la clasificación internacional.


La clasificación utilizada para las encuestas agrupa a las MNA en 16 capítulos diferentes (denotados por
letras del alfabeto, ver figura). Cada capítulo contiene subcapítulos (denotados por dos letras) y la medida
individual (denotada por dos letras y un dígito). A continuación se resume cada capítulo.


Capítulo A, sobre reglamentos técnicos, se refiere a requisitos para cada producto. Éstos son
jurídicamente vinculantes y establecidos por los países importadores. Los reglamentos técnicos definen
las características del producto, las especificaciones técnicas de un producto, de un proceso de
producción y el tratamiento de post-producción. Éstos incluyen disposiciones administrativas aplicables
con las que se debe de cumplir. Los requisitos técnicos incluyen medidas sanitarias y fitosanitarias, que
por lo general se utilizan para proteger la salud humana, animal y vegetal.


Capítulo B, sobre verificaciones de conformidad, se refiere a las medidas que determinan si un producto
o un proceso cumple con los requisitos técnicos establecidos bajo el capítulo A. Las verificaciones de
conformidad incluyen procedimientos de control, inspección y aprobación –como pruebas, inspecciones,
certificaciones y trazabilidad– los cuales confirman y controlan el que un producto cumpla con los
requisitos técnicos y con los estándares obligatorios impuestos por el país importador, p.ej. para
salvaguardar la salud y sanidad de los consumidores.


Capítulo C, sobre inspecciones previas al embarque y otras formalidades, se refiere a la práctica de
revisión, consigna, monitoreo y control del envío de los bienes antes o al momento de entrada al país de
destino.


Capítulo D, sobre cargas, impuestos y otras medidas paraarancelarias, se refiere a medidas, con
excepción de los aranceles, que aumentan el costo de las importaciones de manera similar a éstos, p.ej.
en un porcentaje o monto fijo. También se les conoce como medidas paraarancelarias. Las sobrecargas
aduaneras y el impuesto general a la venta son ejemplos de éstas.


Capítulo E, sobre licencias, contingentes, prohibiciones y otras medidas de control de cantidad, incluye
medidas que restringen la cantidad de bienes que pueden ser importados, independientemente del
número de proveedores del que provengan. Las restricciones en la concesión de licencias, la fijación de
contingentes predeterminados y las prohibiciones son ejemplos de estas medidas.


Capítulo F, sobre medidas financieras, se refiere a medidas que tienen por objeto regular el acceso y el
costo de divisas para poder realizar operaciones de importación y definir las condiciones de pago. Estas
medidas pueden aumentar los costos de importación de la misma manera que las medidas arancelarias.


Capítulo G, sobre medidas de control de precios, incluye medidas aplicadas para controlar los precios de
artículos importados como apoyo al precio interno de ciertos productos cuando el precio de importación de
estos bienes es más bajo; establecer el precio interno de ciertos productos debido a la las fluctuaciones
de precios en el mercado nacional o a la inestabilidad en mercados extranjeros; contrarrestar el daño que
resulta de prácticas comerciales “injustas”.


Capítulo H, sobre medidas anticompetitivas, se refiere a medidas que tienen por objeto conceder
preferencias y privilegios exclusivos o especiales a uno o varios grupos limitados de operadores
económicos.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


102 MAR-13-238.S


Figura: Clasificación de MNA utilizada para las encuestas del ITC sobre MNA (versión de 2010)




Capítulo I, sobre medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, se refiere a medidas
que limitan las inversiones al exigir contenido local o que las inversiones estén ligadas a las exportaciones
para equilibrar las importaciones.


Capítulo J, sobre restricciones en materia de distribución, se refiere a medidas restrictivas relacionadas


con la distribución interna de los productos importados.


Capítulo K, sobre restricciones a los servicios de postventa, se refiere a medidas que limitan la prestación


de servicios de postventa por parte de los productores de bienes exportados en el país de importación.


Capítulo L, sobre subsidios, incluye medidas relacionadas con las contribuciones financieras de un
gobierno u organismo gubernamental a una industria o compañía en particular como la transferencia de
recursos directa o potencial (p.ej. subvenciones, préstamos o aportaciones de capital), pagos a un
mecanismo de financiación y apoyo a la renta o a los precios.


Capítulo M, sobre restricciones en materia de compras gubernamentales, se refiere a medidas que
controlan la compra de bienes por parte de agencias gubernamentales, generalmente para otorgar
preferencias a proveedores nacionales.




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 103


Capítulo N, sobre propiedad intelectual, se refiere a medidas relacionadas con los derechos de propiedad
intelectual en el comercio. La legislación en materia de propiedad intelectual comprende las patentes,
marcas de fábrica, diseños industriales, esquemas de trazado de circuitos integrados, derechos de autor,
indicaciones geográficas y secretos comerciales.


Capítulo O, sobre reglas de origen, abarca leyes, reglamentos y decisiones administrativas de aplicación
general impuestos por las autoridades de los países importadores para determinar el país de origen de los
productos.


Capítulo P, sobre medidas aplicadas a las exportaciones, incluye todas las medidas que los países


aplican a sus exportaciones como impuestos, cuotas o prohibiciones a la exportación, entre otros.





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104 MAR-13-238.S


Apéndice III Obstáculos de procedimiento


Lista de obstáculos de procedimiento relativos al cumplimiento con las medidas no arancelarias y a
ineficiencias en el ambiente e infraestructura de negocios.




A. Cargas administrativas


A1. Gran número de documentos (por favor especifique el número de documentos)
A2. La documentación es difícil de rellenar
A3. Dificultades relativas a la traducción de documentos de uno a otro idioma (por


favor especifique los idiomas)
A4 Gran número de controles p.ej. inspecciones, puestos de control, puentes de


pesaje (por favor especifique el número y tipo de control)
A5. Demasiadas ventanillas administrativas/entidades involucradas (por favor


especifique el número y tipo de ventanilla/entidad)


B.
Problemas de
información/transparencia


B1. La información no está debidamente publicada y difundida
B2. No hay pre-aviso/notificación sobre cambios de procedimiento
B3. Las regulaciones cambian frecuentemente
B4. Los requisitos y procesos difieren de la información publicada


C.


Comportamiento
inconsistente o
discriminatorio de los
funcionarios


C1. Clasificación inconsistente de los productos
C2. Comportamiento arbitrario o inconsistente de los funcionarios


D. Limitaciones de tiempo


D1. Retrasos en procesos administrativos (por favor especifique el número de
días)


D2. Retrasos durante el transporte (por favor especifique el número de días)
D3. Los plazos establecidos para cumplir con los requisitos son demasiado cortos


(por favor especifique el tiempo requerido)


E. Pagos


E1. Tarifas y cargas inusualmente elevadas (por favor especifique el monto)
E2. Pago informal p.ej. soborno (por favor especifique el monto)
E3. Necesidad de contratar a un agente aduanero para desbloquear el
Cargamento


F. Retos de infraestructura


F1. Instalaciones pequeñas/inapropiadas p.ej. almacenamiento, refrigeración,
fumigación (por favor especifique)


F2. Red de transporte inaccesible/limitada p.ej. malos caminos, bloqueos de
carretera (por favor especifique)


F3. Limitaciones tecnológicas p.ej. tecnologías de información y comunicación (por
favor especifique)


G. Seguridad G1. Bajo nivel de seguridad de personas y mercancías


H. Limitaciones legales


H1. No hay reglas de procedimiento definidas con antelación
H2. No hay procedimientos de solución de controversias
H3. No hay recurso contra procedimientos de apelación independiente
H4. Poca protección a derechos de propiedad intelectual p.ej. violación de


derechos de autor, patentes, marcas, etc.
H5. Falta de reconocimiento p.ej. de certificados nacionales


I. Otros I1. Otros obstáculos (por favor especifique )




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Apéndice IV Agenda de la reunión con las partes interesadas



MIÉRCOLES 6 DE MARZO DE 2013, 9 A.M. - 3:30P.M.
ASUNCIÓN, PARAGUAY


SEMINARIO SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS EN EL
PARAGUAY


Programa:

08:30 Registro

09:00 Bienvenida y observaciones iniciales


Embajador Manuel María Cáceres, Viceministro de Relaciones Económicas e
Integración, Ministerio de Relaciones Exteriores, MRE

Sr. Matías Urrutigoity, Oficial de Promoción Comercial de la Oficina para América
Latina y el Caribe, ITC



SESIÓN I ANTECEDENTES Y RESULTADOS GENERALES

09:30 Proyecto del Centro de Comercio Internacional (ITC) sobre medidas no


arancelarias y su implementación en el Paraguay

Ponente


Sr. Matías Urrutigoity, Oficina para América Latina y el Caribe, ITC


Preguntas y Respuestas

10:00 Pausa - Café

10:15 Resultados Generales de la encuesta: Barreras comerciales que afectan a las


empresas paraguayas


Ponente
Sra. Érika Álvarez, Sección de Análisis e Investigación de Mercados, ITC



Discusión abierta



SESIÓN II MEDIDAS NO ARANCELARIAS APLICADAS POR LOS PAÍSES SOCIOS

11:00 Superando los retos relacionados a las verificaciones de conformidad,


impuestos, gravámenes y otras medidas paraarancelarias


Ponente
Sra. Érika Álvarez, Sección de Análisis e Investigación de Mercados, ITC



Discusión abierta




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106 MAR-13-238.S


13:00 Almuerzo

SESSION III MEDIDAS NO ARANCELARIAS APLICADAS POR LAS AUTORIDADES


PARAGUAYAS


14:30 Percepciones de los exportadores e importadores sobre el impacto de las
regulaciones nacionales



Ponente
Sra. Érika Álvarez, Sección de Análisis e Investigación de Mercados, ITC



Discusión abierta



CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES FINALES

15:15 Palabras de clausura y recomendaciones finales


Sr. Matías Urrutigoity, Oficina para América Latina y el Caribe, ITC




PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


MAR-13-238.S 107


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PARAGUAY: PERSPECTIVAS EMPRESARIALES – SERIE DEL ITC SOBRE MEDIDAS NO ARANCELARIAS


112 MAR-13-238.S


Serie del ITC sobre medidas no arancelarias




Informes disponibles


Sri Lanka: Perspectivas empresariales (inglés, 2011)


Burkina Faso: Perspectivas empresariales (francés, 2011)


Marruecos: Perspectivas empresariales (francés 2012)


Perú: Perspectivas empresariales (inglés 2012, español 2013)


Malawi: Perspectivas empresariales (inglés, 2013)


Trinidad y Tobago: Perspectivas empresariales (inglés, 2013)


Uruguay: Perspectivas empresariales (español, 2013)


Jamaica: Perspectivas empresariales (inglés, 2013)


Madagascar: Perspectivas empresariales (francés, 2013)




Próximos informes


Rwanda: Perspectivas empresariales (inglés)


Kenya: Perspectivas empresariales (inglés)


Egipto: Perspectivas empresariales (inglés)




Estos informes están disponibels de forma gratuita en la página de publicaciones del ITC:
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El FSC es una organización no gubernamental independiente, sin
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El Centro de Comercio Internacional (ITC) es la agencia conjunta de la Organización Mundial del Comercio y las Naciones Unidas.


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